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柳州市政府采购项目当事人行为负面清单（第一版）

序号	负面行为内容	依据
一、采购人（采购代理机构）
1	对纳入集中采购目录的政府采购项目，未实行集中采购	《政府采购法》第七条
2	对应当实行集中采购的政府采购项目，未委托集中采购机构代理采购	《政府采购法》第十八条
3	采购代理机构以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益	《政府采购法》第二十五条
《政府采购法实施条例》第十四条
4	将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购	《政府采购法》第二十八条
5	应当进入而未进入公共资源交易平台	《公共资源交易平台管理暂行办法》第八条
6	未依法及时、有效、完整的在指定媒体上发布政府采购项目信息	《政府采购法实施条例》第八条
《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库〔2019〕38号）》
7	设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、经营年限等规模条件	《政府采购法》第九条
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条
《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条
8	非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地等	《政府采购法》第二十一、二十二条
《政府采购法实施条例》第二十条
《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》第（二十六）
关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库〔2019〕38号）
9	限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项	《政府采购法》第二十二条
《政府采购法实施条例》第二十条
10	将国家已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格条件	《政府采购法》第二十二条
《国务院取消和调整的行政审批项目事项目录》
《政府采购法实施条例》第二十条
11	将行业协会、商会颁发的企业资质证书、人员职业资格证书、会员、奖项荣誉等作为资格条件	《政府采购法》第二十二条
《政府采购法实施条例》第二十条
12	（1）设定的供应商资质等级超出项目所需的资质等级要求，或设置的供应商资质与项目不相适应
（2）设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格条件	《政府采购法实施条例》第二十条
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》第（二十六）
13	将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格条件	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条
14	设置没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节	国家发改委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函[2019]41号）
15	要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构	《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库〔2019〕38号）》

16	指定特定的专利、商标、品牌、供应商或设定的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品	《政府采购法实施条例》第二十条
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》第（二十六）
17	以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇	《政府采购法》第二十二条
《政府采购法实施条例》第二十条
《优化营商环境条例》第十三条
18	未获得发改部门核准采购进口产品，或经核准后限制国内产品参与竞争	《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）
《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库〔2008〕248号）第五条
19	设定最低限价的（国家或地方有强制最低价格标准的除外）	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十二条
20	未明确采购标的所应执行的国家相关强制性技术、安全标准或规范	《政府采购法实施条例》第十五条
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一、二十五条
21	采购人未在采购文件中根据项目（非单一产品采购）技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十一条
22	要求提供样品的，未明确样品的评审方法及评审标准

（2）对“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况”以外的情况要求提供样品	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条
23	对不允许偏离的实质性要求和条件，在采购文件中未规定或未以醒目方式标明	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条
24	技术、服务等标准统一的货物和服务项目不采用最低评标价法	《政府采购法实施条例》第三十四条
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十四条
25	招标项目中采用综合评分，货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）低于30%，服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）低于10%的（定价招标除外）	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条
26	竞争性磋商采购项目中，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)低于30％或超过60％，服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)低于10％或超过30％	《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十四条
27	政务信息系统项目，评标办法未采用综合评分的（单一来源除外

（2）政务信息系统项目中，货物项目的价格分值占总分值比重未设置为30%，服务项目的价格分值占总分值比重未设置为10%（单一来源除外）	《政务信息系统政府采购管理暂行办法》第九条
28	评审因素的指标未量化；评审因素的指标量化后，评分标准的分值未量化评分

（2）标准中的分值设置与评审因素的量化指标不对应	《政府采购法实施条例》第三十四条
29	（1）投标保证金收取比例超过采购项目预算金额的2%（2）履约保证金的数额超过政府采购合同金额的10%	《政府采购法实施条例》第三十三、四十八条
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)第十二条
30	从招标文件发出之日起计算，招标文件的提供期限少于5个工作日	《政府采购法实施条例》第三十一条
31	收取没有法律法规依据的保证金	《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库〔2019〕38号）》
32	对于法定代表人已经出具委托书的供应商，要求其法定代表人亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等

（2）要求供应商提供采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息

（3）除必要的原件核对外，能够在线提供的材料，要求供应商同时提供纸质材料

（4）供应商依照规定已经提交各类声明函、承诺函的，要求其再提供有关部门出具的相关证明文件

（5）因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）	《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库〔2019〕38号）》
33	未依法从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家	《政府采购法实施条例》第三十九条
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十八条
34	采购代理机构及其工作人员：（1） 在所代理的采购项目中投标或者代理投标

为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询

（3）参加由本机构代理的政府采购项目的评标	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第八、第四十七条
35	采购人员及相关人员与供应商或其他供应商有利害关系而未回避	《政府采购法实施条例》第九条
36	要求或接受供应商提供的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务	《政府采购法实施条例》第十一条
37	向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明	《政府采购法实施条例》第四十二条
38	投标截止时间前，向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十八条
39	评审结束后通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果	《政府采购法实施条例》第四十四条
40	向中标人提出不合理要求作为签订合同的条件	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十一条
41	擅自变更、中止或者终止政府采购合同	《政府采购法》第五十条
42	将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件	《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库〔2019〕38号）》
43	未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果	《政府采购法实施条例》第四十三条
44	收到供应商的书面质疑后七个工作日内未按规定作出答复	《政府采购法》第五十三条
45	伪造、变造、隐匿或者销毁采购文件，或者未按规定妥善保存采购文件	《政府采购法》第四十二条
46	对于谈判或询价项目，不根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商	《政府采购法》第三十八条、四十条
《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号)第三十六条、四十九条
47	（1）综合评分项目中，价格分计算方式未采用低价优先法计算

（2）将资格条件作为评审因素	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条

48	以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇	《政府采购促进中小企业发展管理办法

》（财库〔2020〕46号）第五条
49	业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同超过 2 个

涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求	《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十八条
50	采购意向公开时间晚于采购活动开始前30日	《关于开展政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）第五点
二、供应商（投标人）
51	向其他政府采购当事人行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交	《政府采购法》第二十五条
52	擅自变更、中止或者终止政府采购合同	《政府采购法》第五十条
53	单位负责人为同一人或存在直接控股、管理关系的不同供应商参加同一合同项下的政府采购活动	《政府采购法实施条例》第十八条
54	资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，未及时通知采购人和采购代理机构	《政府采购法实施条例》第二十一条
55	捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉	《政府采购法实施条例》第五十五、五十七条
56	不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制

不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜

不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人

不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异

不同投标人的投标文件相互混装

（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十七条
57	未按照招标文件的规定提交投标保证金

投标文件未按招标文件要求签署、盖章

不具备招标文件中规定的资格要求的

报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价

（5）投标文件含有采购人不能接受的附加条件	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十三条
三、评审专家
58	将招标文件中没有规定的评标标准作为评审依据	《政府采购法实施条例》第三十四条
59	泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密	《政府采购法实施条例》第四十条
60	评分汇总时未保留所有评委得分的，设定去掉最后报价中的一个最高报价和一个最低报价	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号)第五十五条
《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库〔2007〕2号）第五条
61	与供应商或其他供应商有利害关系而未回避	《政府采购法实施条例》第九条
62	参加开标活动	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号)第四十条
63	确定参与评标至评标结束前私自接触投标人

发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见

对需要专业判断的主观评审因素协商评分

在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行

（5）记录、复制或者带走评标资料	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号)第六十二条
四、任何单位和个人
64	阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场	《政府采购法》第五条
65	为采购人指定采购代理机构

（2）强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构，干预采购人自主选择采购代理机构	《政府采购法》第十九条
《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库〔2019〕38号）》
66	要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购	《政府采购法》第六十四条
67	除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外，要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商	《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条
《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库〔2019〕38号）》
68	设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项	《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库〔2019〕38号）》
注：1、负面清单所依据的法律、法规发生变动或上级部门出台新的有关规章制度，以最新的法律、法规和上级部门新的有关规章制度为准。

2、未列入本负面清单的，依然要遵守国家相关法律、法规及现行有效的其他相关规定。