关于深化“一证开工”改革 推行“分段+承诺”核发施工许可证的实施方案（征求意见稿）

为贯彻落实全市经济工作会议精神，按照国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和《2025年广西优化营商环境工作要点》（桂〔2025〕22 ）要求，不断优化施工许可审批，加速项目开工建设，持续优化营商环境，结合我市实际，制定本实施方案。

一、实施的目的

建设单位在依法确定勘察、设计、总包施工单位并具备满足 分阶段要求的图纸和其他审批要件（如申请阶段的监理单位、用 地、建设规划许可以及资金、场地、安全措施承诺等）后，可根据建设计划选择直接或承诺申请办理工程整体建筑工程施工许可证（以下简称施工许可证），也可选择分阶段申请办理施工许可证，实行分段审批、承诺推进的建设新模式。

二、实施范围

本实施方案适用于柳州市本级范围内，依法应当办理施工许可证的工程建设项目。

三、实施阶段

（一）阶段划分

1、房屋建筑工程（以下简称房建工程）

建设单位可根据施工进展顺序，按照如下阶段划分进行施工许可证申办：

（1）分四阶段：可按基坑支护和土方开挖、主体工程底板以下（不含底板）、主体工程底板以上和装饰装修四个阶段分别申请办理施工许可证；

（2）分三阶段：可按基坑支护和土方开挖、主体工程底板以下（不含底板）、主体工程底板以上或基坑支护和土方开挖、主体工程底板以上和装饰装修三个阶段分别申请办理施工许可证；

（3）分二阶段：即按基坑支护和土方开挖、主体工程分别申请办理施工许可证。

（4）分一阶段：直接申办工程整体的施工许可证，即正常履行建筑工程施工许可证办理手续。

2、市政基础设施工程（以下简称市政工程）

对城市市政道路、地下综合管廊、轨道交通等重大线性工程，建设单位可按里程或桩号划分标段办理施工许可证。

（二）分阶段办理申请材料

1、房屋建筑工程

（1）基坑支护和土方开挖阶段

①申请人授权委托书、经办人身份证信息、建筑工程施工许可申请表；

②中标通知书或施工合同；

③项目用地批准手续；

④经审定的项目规划红线图、或规划总平面图；

⑤施工图设计文件审查合格书（基坑支护部分）；

⑥工程质量安全监督手续资料。

可承诺材料：

①项目用地批准手续（需具备条件：（1）原址改扩建项目：可直接承诺后补；（2）新增用地项目：出让类项目取得国有建设用地使用权出让合同；划拨类项目取得划拨决定书）；

②施工图设计文件审查合格书（需具备条件：取得施工图审查机构的技术性审查合格意见（基坑支护部分）。

（2）主体工程底板以下（不含底板）阶段

①申请人授权委托书、经办人身份证信息、建筑工程施工许可申请表；

②中标通知书或施工合同；

③项目用地批准手续；

④经审定的项目规划总平面图、或建筑单体方案批复文件；

⑤施工图设计文件审查合格书（地基基础部分）；

⑥工程质量安全监督手续资料。

可承诺材料：

①项目用地批准手续（需具备条件：（1）原址改扩建项目：可直接承诺后补；（2）新增用地项目：出让类项目取得国有建设用地使用权出让合同；划拨类项目取得划拨决定书）；

②施工图设计文件审查合格书（需具备条件：取得施工图审查机构的技术性审查合格意见（地基基础部分）。

（3）主体工程底板以上阶段

①申请人授权委托书、经办人身份证信息、建筑工程施工许可申请表；

②中标通知书或施工合同；

③项目用地批准手续；

④建设工程规划许可证；

⑤施工图设计文件审查合格书（特殊建设工程（必审必验项目）还需提供消防设计审查意见书）；

⑥工程质量安全监督手续资料（含人防）。

可承诺材料：参见“关于印发《柳州市全面推行施工许可告知承诺实现“一证开工”改革实施方案》的通知”（柳审批规〔2023〕1号）

（4）装饰装修阶段

①申请人授权委托书、经办人身份证信息、建筑工程施工许可申请表；

②中标通知书或施工合同；

③房屋权属证明或房屋竣工验收登记备案表（若为租赁用房，除需提交房屋权属证明外，还需提交租赁协议（合同）、权属人同意对房屋装饰装修的书面意见）；

④建设工程规划许可证（如不涉及原有建筑外立面、主体结构和使用性质改变的，则不需要提供）；

⑤施工图设计文件审查合格书（特殊建设工程（必审必验项目）还需提供消防设计审查意见书）；

⑥工程质量安全监督手续资料。

可承诺材料：

①施工图设计文件审查合格书（需具备条件：取得施工图审查机构的技术性审查合格意见）。

2、市政工程

（1）申请人授权委托书、经办人身份证信息、建筑工程施工许可申请表；

（2）中标通知书或施工合同；

（3）项目用地批准手续；

（4）建设工程规划许可证；

（5）施工图设计文件审查合格书；

（6）工程质量安全监督手续资料。

可承诺材料：

（1）项目用地批准手续（需具备条件：（1）新增用地项目：取得划拨决定书）；

（2）建设工程规划许可证（需具备条件：经依法审定的市政工程设计方案）；

（3）施工图审查合格书（需具备条件：取得施工图审查机构的技术性审查合格意见）。

3、承诺时限

以上所有材料承诺时间原则上为申请受理后 60 个工作日内，未补齐不得申请下一个阶段的施工许可证。

四、办理要求

（一）建设单位按阶段顺序组合申请施工许可时，每个阶段须通过分段验收合格后，方可申请下一阶段许可，且不得跨跃阶段申请。

（二）施工许可证上的施工单位应与工程质量安全监督手续资料中的施工单位一致。

（三）分阶段办理施工许可的项目，对应许可建设内容完工后未取得下一阶段手续的，建设单位应当停止后续施工，同步落实成品保护措施并强化施工现场安全管理要求；涉及基坑支护工程超过设计使用期限的，须采取回填等工程技术措施消除安全隐患。

（四）分阶段施工许可证的适用范围限定于对应阶段的现场施工活动。对于房建工程，在未依法取得主体工程底板以上阶段施工许可证前，不得将该证照用于施工许可范围外的其他用途。

办理流程

1. 一次性告知

施工许可审批部门一次性告知分阶段办理施工许可申请资料。

2. 申请的提交

符合条件的投资建设项目，由项目建设单位（企业）提出分阶段核发施工许可申请，如需申请承诺审批由项目建设单位提交经签章的承诺书（附件），承诺书约定在行政审批决定作出后一定期限内提交相关材料的，建设单位应当按照约定期限提交。

3. 受理与审批

施工许可审批部门应当场检查项目建设单位的材料与承诺内容是否属实，检查合格的应予以受理，收取书面承诺书和相关申请材料，并在1个工作日内审查并核发分阶段施工许可证。对于不满足条件的，应当场一次性告知建设单位并说明理由。

分阶段施工许可审批结果将按照行政许可公示流程于7个工作日内一并抄告相关行政管理部门。

六、建设与监管要求

（一）加强企业主体责任的落实。建设单位要严格落实工程质量安全首要责任，加强对工程质量安全的过程控制和验收管理，承担因规划未确定、建设方案变化、虚假承诺等造成的损失。除单独立项的分部分项工程外，建设单位不得将一个单位工程肢解后发包给不同的施工单位。施工单位要加强质量安全管控，超过一定规模的危险性较大工程在开工前应通过专家论证。监理单位在项目开工后要同步介入监理，认真履行监理职责。

（二）加强施工许可核查监管。根据“谁监管、谁负责”原则，属地建设行政主管部门应当加强事中事后监管。在批后监管过程中，发现不符合施工许可条件的，按程序函告行政审批部门依法撤销施工许可证;对前一阶段完工后，未及时申请下一阶段施工许可的，应当责令立即停止施工;对未取得本阶段施工许可证擅自开工建设本阶段工程的，应当依法予以行政处罚。

（三）加强质量安全监督检查。取得施工许可证的项目开工后，质量安全监督部门应同步对项目确定专人开始全过程监督。发现工程建设、设计、施工、监理等单位及注册人员未履行承诺或存在违法违规行为的，依法依规给予处理。

七、其他

（一）严禁通过分解项目规避办理施工许可。申请分阶段办理施工许可证的工程项目，以工程整体投资额或整体建筑面积判断是否属于应当申请办理施工许可证范围。任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

（二）规范施工许可和竣工验收闭环管理。申请分阶段办理施工许可证的工程项目，在申请办理最后一阶段施工许可证时核发工程整体施工许可证，所有分阶段施工许可证同步撤销，分阶段发证情况作为过程资料记录存档管理。工程整体施工许可证应标记分阶段办理施工许可的相关信息，开工时间为第一阶段施工许可证开工时间。

分阶段申请办理的施工许可证，不能作为工程整体竣工验收申报材料和档案资料，应在主体工程完工后凭工程整体施工许可证一并办理竣工验收手续。

此件自印发之日起试行。各县（城）区可参照执行。

附件

柳州市“分段+承诺”核发施工许可证

承诺书

柳州市行政审批局：

本单位（单位名称 ）申请办理（项目名称 ）阶段施工许可证，已认真学习了相关法律法规和规范性文件，充分解了分阶段办理施工许可证的材料及有关规定，现就相关事宜作出如下承诺，并愿意承担法律责任：

（一）本单位所填写的基本信息真实、准确。

（二）本单位已经知晓行政审批部门告知的全部内容。

（三）本单位申请的事项已满足行政审批部门告知的条件、标准和要求：

□ 暂未取得用地批准手续相关要件的：原址改扩建项目可直接承诺后补；出让类项目取得国有建设用地使用权出让合同；划拨类项目取得划拨决定书；

□ 暂未取得建设工程规划许可证的：经依法审定的建筑（市政）工程设计方案；

□ 暂未取得施工图审查合格书的：已取得施工图审查机构的技术性审查合格意见，施工图图纸符合现行的《建设工程勘察设计管理条例》等相关设计规范及有关规定要求，符合规划、消防、人防等有关部门审批文件的要求；

□ 暂未取得消防设计审查意见书的：已取得施工图审查机构的技术性审查合格意见，图纸符合消防审批要求；

□ 暂未取得人防结建（易建）许可决定书的：已取得人防设计条件通知书或异地建设许可，符合人防审批文件的要求；

（四）本单位承诺在约定的期限内主动补齐符合法定形式和标准的相关材料。

□1.在 年 月 日前提交用地批准手续；

□2.在 年 月 日前提交建设工程规划许可证；

□3.在 年 月 日前提交施工图审查合格文件；

□4.在 年 月 日前提交消防设计审查意见书；

□5.在 年 月 日前完成人防审批手续。

遵守《关于深化“一证开工”改革 推行“分段+承诺”核发施工许可证的实施方案》的各项规定。若违反承诺或作出不实承诺的，知晓将被列入信用信息体系黑名单并被公示，同时愿意接受相关联合惩戒措施。

项目开工建设后，如因我单位建设工程规划调整、设计方案变更，所造成的损失、产生的不利影响和法律责任，均由我单位自行承担。

（六）上述陈述是本单位真实意思的表示。

申请人（委托代理人）：

（签字盖章） 年 月 日