柳州市行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，深入推进依法行政，统筹推进政务服务、政务公开和公共资源交易工作再上新台阶，聚焦“放管服”改革、优化营商环境总体目标，在提升服务效能、优化服务环境上狠下功夫，不断创新服务举措，助力打造一流高效的柳州营商环境。现将柳州市行政审批局2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况

柳州市行政审批局坚持将习近平法治思想作为中心组学习重点内容，推动领导干部先学一步、学深一层。同时将习近平法治思想作为干部职工业务培训的重点内容。积极运用局官网、公众号、大厅宣传屏幕、摆放宣传单页等多种形式，向办事的企业和群众宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）健全政府机构职能体系情况

1.动态调整权责清单。持续推进权责清单动态调整工作，落实好权责清单的新增、取消、调整和完善。2025年共进行一次事项调整，目前行政权力及责任事项共213项。通过梳理、调整、公布权责清单，进一步厘清本部门行政职能，规范权力运行。

2.着力强化行政审批改革探索创新。一是以“高效办成一件事”为牵引，部署实施42个国家、67个自治区规定“一件事”事项，自主创新推出128个“一件事”事项，实现一批涉及新生儿出生、教育入学等社会关切领域事项高效办理，办件总量达83970件，平均申报材料减少70%，审批环节压缩71%，办理时限缩短76%。二是聚焦企业全生命周期和产业全链条需求，横向整合法律指导、惠企政策、人才支持等10个重点领域132个涉企事项，纵向延伸服务到上、中、下游等22条产业链，推动增值服务事项全部进驻专区，实现涉企服务一站式供给。协同政府、金融机构、企业等资源力量，举办柳州市政务服务+金融增值服务春季、夏季见面会，惠及15家金融机构与57家企业。三是创新开展新一轮优化审批服务创新改革举措行动，在市场准入、项目落地、产业发展、优化政务服务等方面推出30项改革，经济效益与社会效益显著，获自治区领导批示肯定，并在全区深化“放管服”改革优化政务服务环境现场会议作典型经验发言。推出税务、社保等领域便民利企“微改革”举措94项，从不同层面解决群众急难愁盼问题。

（三）完善依法行政制度体系情况

1.积极配合立法工作。积极配合《柳州市人民政府2025年立法工作计划》的调研工作，认真组织局内工作人员对条款内容进行论证并反馈意见，学习贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，遵循和把握立法原则。

2.加强行政规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，落实“三统一”制度。积极配合自治区完成规范性文件基础数据库建设，柳州市行政审批局出台的现行有效的规范性文件已全部上传完毕。2025年度柳州市行政审批局未出台规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系提升行政决策公信力情况

1.坚持科学民主依法决策。按照法定程序进行重大行政决策，涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项严格进行合法性审查、集体讨论决定，广泛征求意见等程序，确保行政决策科学、民主、合法。

2.落实法律顾问制度。落实柳州市行政审批局法律顾问遴选办法及工作规范，聘请律师担任法律顾问，聘请费用纳入年度预算。2025年，法律顾问办理法律事务39件，审查合同协议40件，代理行政应诉案件4件，行政复议案件4件。

（五）开展严格规范公正文明执法情况

1.强化行政执法制度建设和创新。一是深入推进跨部门综合监管一件事，通过摸清监管底数，推动“扫码入企”，大力推进精准检查，防止重复检查、多头检查；严控入企检查人员数量，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。二是提升政务服务标准化水平。进一步压缩自由裁量空间，不断细化材料申报标准，实现统一编制、动态管理，承诺办结时限总计缩短至66个工作日，压缩比率达 51%。三是“一枚印章管审批服务”改革全域覆盖。整合乡镇、街道政府资源，归并基层审批和公共服务职能，将县级政务服务事项下沉到乡镇、街道或村、社区办理，推动全市12个县区、新区的118个乡镇（街道）全域完成乡镇（街道）“一枚印章管审批服务”改革，基层办件总量达58.65万件，极大提升了基层服务水平。

2.加强行政执法队伍建设。一是充分发挥培训的牵引带动作用，创新推行科长上讲台、科室晒业绩、骨干传帮带等培训机制，以业务技能大比武、服务礼仪实操等活动彰显服务担当，着力打造一支高素质政务服务队伍，推动培训成果转化成为民服务实效。二是通过组织政务系统全员轮训，向政务系统执法人员提供20学时的公共法律知识和40学时的业务知识、行政执法技能培训并做好培训实施的督促检查工作，全面提升政务系统行政执法人员能力素质和业务素养。三是组织法律顾问和局内业务骨干组成“答疑团”到各县区审批局开展座谈。就行政复议答复文书、建筑工程施工许可证收件材料、建设项目环境影响评价报告表审批、设置大型户外广告审批、城市建筑垃圾处置核准等事项进行了针对性的培训。与县区工作人员深入的开展沟通、交流、培训，不断提高县区一线审批人员的法治意识，补齐法治短板，提升基层执法能力。

（六）健全突发事件应对体系情况

坚持预防与应急相结合，从源头上防止突发事件的发生。建立健全稳定工作的预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发重大事件的各种因素。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。注意行政执法工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

（七）依法化解矛盾纠纷情况

依法依规开展行政应诉、行政复议工作。2025年，柳州市行政审批局共收到行政应诉案件4件，涉及许可纠纷案件1件，涉及政府信息公开案件3件。其中3件判决驳回原告诉讼请求，1件未判决。共收到行政复议案件4件，均为复议政府信息公开案件，柳州市行政审批局已全部提交行政复议书面答复至复议机关。

（八）健全行政权力制约和监督体系情况

1.畅通投诉、咨询渠道，听取意见建议。设置投诉专栏、服务意见本、投诉箱、微信工作号、市政府12345热线平台，切实发挥群众监督和社会监督的重要作用。同时在市、县（区）、乡镇（街道）创设“办不成事”反映窗口200余个，累计接待群众咨询2万人次，有效破解办事最后一公里难点。

2.全面推进政务公开。一是完善政务公开平台建设。开通柳州市12个县（区）政府门户网站、35个市直行政机关部门网上依申请办理渠道。政务公开专区“一站式服务”覆盖市、县（区）级全部政务服务大厅，可查看下载全市各部门政策2万余条、政务信息121万条，公众累计网络查阅、获取数据约3000万次。 二是进一步规范政府信息公开管理。组织36个市级部门、12个县区初步编制完成柳州市主动公开事项目录，对主动公开事项实行动态清单化管理，做到法定公开事项主动公开到位，其他事项审慎主动公开。每年按时编制完成柳州市及柳州市行政审批局政府信息公开工作年度报告，并集中向社会公开。

（九）推进数字法治政府建设情况

一是依托广西一体化网上政务服务平台，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务“一网通办”，全市（含各县区）依申请政务服务事项全程网办率提升至98.54%。获批列入全区电子印章、电子证照应用场景推广试点地市，基本实现市县两级政务电子印章全覆盖。二是推动微信公众号“柳州市政务服务”成功接入DeepSeek大模型，归集整理2.6万余条结构化数据资源，收录1980余条高频咨询问答，智能交互精准度达90%以上，提供24小时在线服务。建设“在线帮”智能服务平台，收录信息达1353条，咨询超3200次。推行智能引导、智能预审服务，不断减少办事群众跑动次数。三是聚焦审批后的制证、出证、取证全过程，汇集48种证照于一窗打印，推动证照存储、提取、发放等全环节智能化、集约化，实现统一窗口出件，至今共发放证照6.4万份，流转时限压缩80%以上。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制情况

柳州市行政审批局高度重视法治政府建设工作，坚持党对法治政府建设的绝对领导。局领导深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面；并切实履行推进法治建设领导职责，每年定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持领导带头，深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，抓好关键少数的法制教育；积极主动完成述法点评整改工作并持续抓实问题整改“后半篇文章”，自觉运用法治思维和法治方式推动政务服务发展。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）区直各行业部门对于市级工作的指导力度不够足

跨部门综合监管一件事的个别综合监管场景的牵头部门有争议，需根据工作职责再次商定牵头部门、配合部门。例如：市城管局和市住建局对房屋市政工程施工扬尘治理综合监管的牵头部门有异议；市商务局对商业综合体综合监管和“七小门店”综合监管牵头部门有异议。

（二）数据统计还需进一步规范

目前，广西数字政务一体化平台和各行业系统平台数据未实现互联互通，导致广西数字政务一体化平台统计的数据不全面不准确，严重影响行政许可执法数据的统计。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，柳州市行政审批局将按照法治政府建设有关文件落实各项工作，严格执行三项制度，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面提升行政审批服务水平。

（一）强化法治服务保障，助力重大项目落地见效

一是持续对项目建设全链条涉及的政务服务事项进行标准化优化，不断压缩政府部门自由裁量权，制定科学、合理的决策规则和程序，提升对政府决策权力的制度性约束力。二是探索推行“要件容缺+承诺办结”的审批模式。凡是项目建设内容符合能评、环评、规划等承诺办理条件的，在非主要申报材料缺失的情况下，经申请人自愿申请并作出相应承诺，可先行办理相应事项，联合验收前补齐即可，避免申报材料欠缺推迟项目开工建设。三是认真做好行政审批事项法律依据动态调整工作。主动收集、整理各行业部门涉及行政审批法律依据的调整情况，及时指导审批业务科室做好适用依据的调整和衔接工作。

（二）持续推进跨部门综合监管一件事

一是加快推进“扫码入企”工作。将全市具有管理公共事务职能的组织纳入广西事中事后监管平台并完成账号注册，督促各级行政执法机关开展涉企行政检查“扫码入企”，遏制乱检查，切实减轻企业负担；二是借鉴先进经验，推动审批与监管一体化改革强化管审衔接。细化事项关联、风险管控等业务运行规则，梳理审批与监管事项之间的法定对应关系，制定事项清单，依托“事中事后监管平台”，实现审管信息全流程联动，适时推进制定《柳州市行政审批与监管联动实施办法（试行）》；对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等重点监管领域中涉及多部门监管的事项，分批次逐项推动场景落地。三是实现行政审批现场勘验“扫码入企”。现场勘验作为行政检查法律范畴，根据自治区的要求，稳步推进柳州市行政审批局现场勘验“扫码入企”，实现透明、公正执法。四是探索推进企业注册“源头赋码”。为提高“事中事后监管平台”企业码的赋码率，在企业注册登记环节，将推进“企业码”与营业执照同步发放，确保企业“出生即赋码”。将通过线上视频讲解、窗口人员现场讲解、发放操作指南“三管齐下”，争取实现新增企业赋码率100%，为“扫码入企”工作奠定坚实基础。

（三）推进行政执法规范化建设

一是针对群众关注度高、反映强烈的行政许可事项，作好许可全流程法治保障。从收件、受理、审批、许可多个阶段提出法律建议，根据实际情况及时组织听证，完善法定程序，化解矛盾。二是持续做好案卷评查工作。通过全面、深入地检查案卷，及时发现并纠正存在的问题，不断规范行政许可流程，提高审批效率，保障行政相对人的合法权益。为行政审批工作更加科学、规范、高效地开展提供保障。三是主动服务，提升审批服务法制化水平。紧紧围绕“不简单说不，要想办法说行”的理念，从法治角度给出针对性的意见，力争实现审批事项，收得进、批得了，有效减少柳州市行政审批局的不予许可率。

（四）做好行政复议和行政诉讼工作

一是顺应发挥行政复议化解行政争议主渠道的新趋势，针对行政复议案件增多的情形，指导相关科室做好行政复议举证工作；二是积极开展诉前调解，针对可以纠正的行政行为，指导相关科室开展诉前调解，及时纠正，避免败诉；三是复盘败诉案件，通过分析败诉原因、及时整改,来进一步规范柳州市行政审批局行政行为，降低因程序违法、超越职权等引起的败诉案件；四是草拟制定《柳州市行政审批局行政复议工作规范》、《柳州市行政审批局行政应诉工作规范》，完善制度保障。