【案情简介】

申请人：闵某等三人

被申请人：xx省交通运输厅

申请人是xx省xx县xx镇人，因认为其土地和房屋被纳入“xx湾跨海大桥北接线二期工程”的征收范围，为核实该区域土地征收的合法性，申请人以邮寄的方式向被申请人申请公开“xx湾跨海大桥北连接线二期工程建设项目施工许可证及申报材料”。

2019年2月20日，被申请人作出《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），告知申请人：“根据《公路建设监督管理办法》（交通部令2006年第6号），公路项目施行施工许可制度，不颁发许可证。现将经审批的xx湾跨海大桥北连接线二期工程的施工许可申请表提供给你们（见附件）。该项目施工许可申报材料属于过程性信息，材料数量较多，且部分涉及第三方企业信息及商业秘密，故不再向你们提供书面材料，如有需要可到我厅现场查阅。”

申请人不服并针对被申请人提起行政复议，请求复议机关撤销被申请人作出的《告知书》，并责令被申请人公开相关政府信息。

申请人称：申请公开的政府信息涉及商业秘密和个人信息的，应当做出区分处理，如果不影响被申请公开的政府信息完整性的，行政机关直接以区分处理的方式进行公开；如果区分处理破坏前述信息的完整性的，行政机关需要征求相关权利人的意见，在此基础上决定是否公开相关信息。所以，被申请人违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，侵犯了申请人的合法权益。

被申请人辩称：被申请人针对申请人要求“公开xx湾跨海大桥北连接线二期工程建设项目施工许可证及申报材料”的政府信息公开申请，已依法作出《告知书》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，由于xx湾跨海大桥北连接线二期工程的施工许可申报材料属于过程性信息，项目材料数量大，被申请人已向申请人提供相关许可证申请表，确实无法提供全部书面申报材料，故告知申请人“如有需要到我厅现场查阅”，符合法律规定。申请人要求撤销被申请人的《告知书》，并责令立即公开相关政府信息，没有事实和法律依据，依法应予驳回。

【复议决定】

复议机关经依法审理认为，被申请人作出的《告知书》中关于相关项目申报材料涉及商业秘密、过程性信息的相关答复内容不符合法律规定，并决定予以撤销。同时，鉴于被申请人作出《告知书》主体适格、公开了相关的施工许可决定相关信息，复议机关决定维持《告知书》的其他内容。

【本案焦点】

一、被申请人《告知书》中关于申请公开“xx湾跨海大桥北连接线二期工程建设项目施工许可证”的答复是否符合法律规定。

在本案中，申请人认为被申请人没有公开“xx湾跨海大桥北连接线二期工程建设项目施工许可证”。但是根据《公路建设监督管理办法》（交通部令2006年第6号），公路建设项目施行施工许可制度，不颁发许可证。实际上，加盖被申请人印章的“xx湾跨海大桥北连接线二期工程的施工许可申请书”，代表被申请人已经许可相关施工申请。被申请人公开相关文件，已经满足了申请人关于公开“xx湾跨海大桥北连接线工程建设项目施工许可证”的要求。被申请人的答复没有违反法律规定。

二、被申请人关于申请公开“xx湾跨海大桥北连接线二期工程建设项目申报材料”的答复内容是否符合法律规定。在本案中，申请人认为被申请人没有对相关信息进行区分处理，并未向申请人公开可以公开的内容。被申请人认为该项目施工许可申报材料属于过程性信息，材料数量较多，且部分涉及第三方企业信息及商业秘密，故不再向申请人提供书面材料，并告知申请人“如有需要可到我厅现场查阅”。然而，涉案相关材料较多，并非所有的信息都涉及商业秘密，被申请人应该依《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条的规定作出区分处理，就不涉及商业秘密的相关内容向申请人予以公开。被申请人关于相关信息属于过程性信息的认定理由也并不充分。同时，既然部分信息涉及第三方商业秘密，被申请人就不应该公开相关信息，但是被申请人答复称“如有需要可到我厅现场查阅”，实际上也有矛盾之处，并违反相关法律规定。

【案件启示】

一、信息公开机关在信息公开中应避免出现泄漏国家秘密、商业秘密、个人隐私等情形。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”。第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开”。根据以上相关规定，行政机关在信息公开答复过程中应该对相关信息进行审查，如果认为相关信息涉及国家秘密的，就不应该公开，如果认为涉及第三方商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，就应该依法征求第三方的意见，第三方不同意公开的，也不应该公开相关信息。

二、信息公开机关应该根据情况对相关信息作出区分处理。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”。在信息公开过程中，如果申请人申请公开的材料较多，部分信息不涉及商业秘密、个人隐私，被申请人应该依法作出区分处理，就不涉及商业秘密、个人隐私的内容向申请人公开，不能笼统认为相关信息涉及商业秘密、个人隐私等并不予公开相关信息。

一、信息公开机关应该避免出现信息公开答复内容前后矛盾情形。在信息公开过程中，如果第三方已经明确相关信息涉及商业秘密、个人隐私等并不同意公开，信息公开机关就应该依法尊重第三方的商业秘密和个人隐私，不能公开或者变相公开相关信息。如果一方面决定不公开相关信息，另一方面又答复申请人称“如有需要可到我厅现场查阅”等，将导致信息公开答复内容前后矛盾。

（注：文中出现的《中华人民共和国政府信息公开条例》均为2019年5月15号之前的规定。）

（转载自https://www.mot.gov.cn/zhengcejiedu/yasf_4/ 交通运输部 发布时间： 2019-9-23）