《对部分工程建设项目试行“一证开工”改革实施方案》政策解读

根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）、柳州市人民政府关于印发《新一轮优化审批服务创新改革举措行动方案》的通知（柳政发〔2021〕15号）、《柳州市建设工程规划许可证豁免项目清单》和《柳州市深化房屋建筑和市政基础设施施工图审查制度改革的实施意见》，在柳州市探索建筑工程施工许可试行 “一证开工”，接下来，由我来介绍一下《对部分工程建设项目试行“一证开工”改革实施方案》（以下简称《方案》）的政策出台背景、改革目标等情况。

一、《方案》出台背景是什么？

答：根据柳州市十四届人民政府第130次常务会审议通过的《柳州市新一轮优化审批服务创新改革举措行动方案》，提出进一步深化审批服务改革，创新改革举措，优化营商环境，努力打造审批服务“柳州速度”，更好释放柳州经济社会发展活力；结合《柳州市建设工程规划许可证豁免项目清单》中部分项目可免于办理或无需办理建设工程规划许可证；以及《柳州市深化房屋建筑和市政基础设施施工图审查制度改革的实施意见》中明确对部分项目可免于审查的项目类型和规模。强化审图机构对重大、复杂项目的设计质量把关作用，充分发挥建设、勘察、设计单位质量保障能力。对现有规模不大、风险较低、易于整改的项目，免于施工图审查。为进一步深化我市工程建设项目审批制度改革，结合我市工程建设项目的实际情况，我局制定了该方案。

二、《方案》改革工作目标是什么

答：“一证开工”是指：对部分项目豁免土地（不动产）证明、规划许可、施工图审查等前置程序，满足基本施工条件，保证工程质量和安全的前提下，可直接向审批部门申领施工许可的审批改革模式。

以推进政务服务“简易办”为目标要求，探索我市部分工程建设项目实施“一证开工”改革，即在工程建设项目审批流程中，通过优化内部审批流程，精简部分环节材料，实现项目免于办理建设工程规划许可证及施工图设计文件审查，直接领取施工许可证开工，无需申领其他材料，提高企业获得感和满意度，推动营商环境不断优化。

三、《方案》实施范围是什么

答：（一）未涉及增加建筑面积的改造整治项目，包括街巷整治、庭院改善、小区内部综合整治、屋顶整治、农贸市场、环卫设施、小区道路整治、给排水整治等改造提升项目。

（二）在已经自然资源和规划主管部门审定建设工程设计方案总平面图的公园、城市绿地里，建设用于休憩的亭、台、廊、榭、景观水池、无上盖游泳池、大门、门卫室、内部道路、小桥（涵）等。

（三）经自然资源和规划主管部门审定既有建筑外立面改造方案，不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数、不增设夹层、未改变建筑功能的既有建筑外立面改造工程。

（四）不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数、不增设夹层、不涉及改变外立面、房屋用途的建筑工程（包括建筑维修、结构加固、夜景工程、内部装修等），但拆除重建的、需开展消防设计审查的特殊建设工程除外。

（五）既有住宅小区、旧商业、旧厂房、旧办公等不涉及建设建筑物、构筑物及不降低绿地率的更新项目，如新增或更新消防水源和消防设施，新设体育锻炼器材，已建停车设施智能化更新等。

以上建设行为若违反道路交通安全、建筑安全、城市市容市貌、户外广告、物业管理、市政管理、房屋使用安全等有关法律法规规定的，相关行政主管部门将按照相关法律法规规定对违法违规行为进行认定处理。

柳州市行政审批局

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