《对部分建筑（市政）工程项目试行告知承诺制实现“一证开工”改革实施方案》

政策解读

一、政策出台背景

根据《广西壮族自治区承诺审批办法（试行）》、柳州市人民政府关于印发《新一轮优化审批服务创新改革举措行动方案》的通知（柳政发[2021]15号），以及柳州市“企业服务年”有关要求，为进一步深化我市工程建设项目审批制度改革，参考国内南京等地开展“施工许可告知承诺制”的先进经验，结合我市工程项目建设的实际情况，市行政审批局因地制宜推出“一证开工”改革政策。“一证开工”改革是新形势下我市行政审批制度改革的一次重要尝试。

二、政策起草过程

市行政审批局结合工作实际，陆续起草了《关于对部分工程建设项目试行“一证开工”改革实施方案》和《对部分建筑（市政）工程项目试行告知承诺制实现“一证开工”改革实施方案》。上述两项方案在2022年2月18日至4月13日之间，陆续向各县（区）人民政府、各新区管委会和全市各有关部门三次征求意见，共收到16个相关部门的反馈，其中，4个部门反馈修改意见18条，12个部门无意见，修改意见中，采纳12条，部分采纳1条，不采纳5条，处理情况已与对应部门沟通并达成一致。

另外，2022年3月23日和2022年4月8日，市行政审批局先后在本局官网公布上述两项方案的征求意见稿，面向公众征求意见,截至2022年4月21日，没有收到意见反馈。

三、主要改革内容

“一证开工”改革主要分为两个阶段开展，分别为：

第一阶段：对于部分街巷整治、小区内部综合整治、建筑内部装修等类型的简单工程，直接豁免土地（不动产）证明、规划许可、施工图审查等前置程，实现“一证开工”。即对部分简单工程项目，可直接向审批部门申领施工许可证开工，达到政务服务“简易办”为目标要求，推动营商环境不断优化。

第二阶段：通过“告知承诺”，让部分复杂工程实现“一证开工”。即：在满足基本施工条件，保证工程质量和安全的前提下，对部分重大工程和城建计划项目、城市更新和保障性住房项目、城市基础设施工程建设项目、工业类项目等工程的土地使用手续、规划许可、施工图审查等施工许可的前置程序，实行“告知承诺制”，建设单位签署承诺书后直接向审批部门申领施工许可，从而实现“一证开工”的审批改革服务，同时各部门加强事中、事后监管，督促建设单位按约定履行承诺。

可承诺要件的控制节点为：

1.用地批准手续（需具备条件：1.在原址改扩建项目可以直接承诺后补；2.新增用地项目：出让类取得土地出让合同；划拨类取得划拨决定书，或者先行用地批文，或者建设用地规划许可证，三者具备其一即可）

2.建设工程规划许可证（需具备条件：具备经依法审定的建筑（市政）工程设计方案）

3.施工图审图合格文件及消防设计审查意见书（需具备条件：取得审图机构的技术性审查合格证明，消防设计审查意见书为需开展消防设计审查的特殊建设工程可承诺）

4.人防许可决定书（需具备条件：取得人防设计条件通知书或易地建设许可，如不涉及人防则无需提供）。

承诺期限：施工图审图合格文件需在2个月内补齐，其他材料原则上需在申请受理后 60 个工作日内补齐，未补齐不得进行竣工验收（需办理预售许可的项目，所有资料的承诺期限为预售许可前）。

四、改革成效

1.“一证开工”“告知承诺制施工许可”改革在广西区内尚属首例，工作开展具有一定的创新性，是不断加快建设项目落地、缩短项目前期报建时间的重大改革举措。同时，“告知承诺制施工许可”衡量的重点内容调整为施工活动是否已具备开工条件，土地与规划程序等施工许可前置条件的审核要求适度下降，此次改革也是施工许可回归本职的一次重要尝试。

2.横向对比国内开展类似工作的城市，国内部分实行告知承诺制的城市有以下特点：

（1）深圳市自2020年7月1日起对新建、扩建、改建房建和市政（含水务、交通）工程取消施工图审查，实行告知承诺制。

（2）厦门市对小型社会投资工业类项目和既有建筑外立面改造项目及未改变原规划功能的装修装饰项目施工许可办理实行告知承诺制。行业部门在作出行政审批决定之日起2个月内，组织对申请人提交并承诺的有关事项内容进行核查。

（3）北京市于2020年10月9日起，对社会投资低风险小型建设项目施工许可办理试行告知承诺制。审批部门应当在作出施工许可决定后3个月内对建设单位的承诺内容是否属实进行抽查。

（4）上海市临港新片区对其管理范围内的企业投资项目和政府投资项目办理施工许可实行告知承诺制。核发施工许可后2个月内，行政审批部门应当会同相关监管部门对申请人的承诺内容是否属实进行检查。

（5）南京江北新区对其管辖范围内的房屋建筑工程及市政基础设施工程施工许可办理实行告知承诺制，但涉及危化项目除外。承诺要件包括：用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、消防设计审查意见书和人防结建（易建）许可决定书。承诺时限用地批准手续承诺时间为项目竣工前；其他要件材料承诺时间为6个月以内。

对比上述城市的改革，我市的“施工许可承诺制”（一证开工）改革具有项目覆盖范围广、可承诺的材料更多的特点，但限于《广西壮族自治区承诺审批办法（试行）》的规定，我市承诺的时间较短，60个工作日内需补齐。

3.因地制宜结合我市项目建设面临的难点问题施策，改革范围内的项目可提前2个月到1年时间提前进入施工阶段，可大大加快项目的建设进度。根据我市2022年背街小巷整治提升改造计划，简单工程“一证开工”改革，预计能使我市67个背街小巷整治提升改造项目获益，涉及投资金额为8564万元；根据2022年我市的城市建设计划，“告知承诺制施工许可”政策至少能给我市城建计划的62项今年新开工项目获益，涉及投资金额约为24亿元，保障我市工程建设项目领域高质量发展。