10月30日，国家发改委公布《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》。该《办法》已经2025年10月28日第24次委务会议审议通过，将于 2026 年 1 月 1 日起施行，《办法》共分为八章四十七条，对设施的规划、设施建设、运营、监管方面做出来明确的规范，对推进审批项目建设提供有利指导。

    一、规划衔接维度：严守规划刚性，贴合柳州区域布局

    1、落实层级规划要求：《管理办法》将油气基础设施规划单独成章，明确省级及以下规划需落实国家规划。柳州作为广西的重要工业城市，审批时要先核验项目是否契合全国及广西油气基础设施规划，比如广西 LNG 项目柳州段。作为 “南气北上” 中线通道的组成部分，需确认其阀室、站场规划是否纳入省级规划，杜绝与国家、省级规划冲突的项目审批。同时严格执行 “不得自行分段规划及审批跨境、跨省油气管道项目” 的规定，对涉及跨柳州辖区的油气管道项目，核查是否已纳入上级统一规划。

   2、强化多规划协同核验：审批中要重点核对项目与柳州国土空间规划、生态保护红线等的衔接性。像柳州市主城区燃气管网互联互通工程，审批时需查验自然资源和规划部门出具的规划意见函，确保新建管道路线不触碰生态保护区、合规使用城市用地，避免因规划脱节导致项目后续整改。

    二、建设审批维度：规范投资主体，严把落地合规关

    1、明晰投资主体与资本准入：明确国家管网集团承担干线管网建设主体责任，而柳州本地的支线管网、城镇燃气管道等，审批时可认可国有油气企业及社会资本的投资资格。例如审批民营资本参与的城镇燃气支线项目，需核实其是否遵循市场化原则，参股、投资流程是否合规，同时鼓励符合条件的社会资本参与本地小型油气储备设施建设，助力完善柳州油气供应网络。

    2、坚守建设合规底线：审批环节需严格核查项目的配套文件。一方面，落实环保、节能等 “三同时” 制度，如柳州主城区燃气管网项目审批中，明确要求环保设施与管道建设同步推进；另一方面，对项目投资、资本金等信息严格核验，像前述管网项目 100% 自有资金出资的情况，需核查资金证明文件，确保投资真实合规。此外，对广西 LNG 项目柳州段这类涉及土地征收的项目，需核验土地征收批复等文件，保障项目建设的合法性。

    三、运营衔接维度：锚定公平开放，衔接本地运营实际

    1、落实运销分离与公平开放要求：针对柳州接入国家管网的设施，审批时需确认运营企业是否做到运销分离，杜绝管网运营企业涉足油气销售等竞争性业务。同时要求提供公共服务的管网设施（如主城区公共燃气管网）制定公平开放细则，审批其接入方案时，需核查是否存在歧视性条款，保障各类符合条件的用气企业、燃气公司平等接入。

    2、衔接储气责任与应急保障：《管理办法》明确了供气企业、城镇燃气企业等的储气责任。审批柳州城镇燃气企业相关项目时，需核查企业是否配套建设不低于年用气量 5% 的储气能力，同时结合柳州冬季用气需求特点，确认项目是否契合地方政府 5 天应急储气能力的要求，避免因储气不足影响民生和工业供气安全。

    四、监管与后续衔接维度：明确责任边界，保障长效运营

    1、对接分级监管与信用机制：审批时需同步登记项目主体信用信息，将违规建设、运营的企业纳入柳州能源行业信用记录。例如对未按合同履约、擅自停运管网的企业，后续审批其新项目时可予以限制。同时配合广西发改委推进的管网支线开口 “应开尽开” 要求，审批管网接入申请时，督促运营企业简化流程，保障符合规划的项目快速接入。

    2、预判并衔接特殊运营要求：柳州作为工业城市，石油、天然气消费需求较大。审批时可引导石油相关基础设施项目朝着优化存量、改造升级的方向发展，推动管道顺序输送等模式；对天然气基础设施项目，则侧重支持支线管网拓展，以适配持续增长的消费需求。同时提醒运营企业提前制定维检修计划，审批新项目时可要求同步提交设施运维方案，保障与现有管网的运维衔接，避免供应中断。