合法性审查是行政决策的法治“安全阀”，更是法治政府建设的核心基石。针对审查力量分散、环节滞后等短板，广西壮族自治区柳州市司法局近年来锚定全国法治政府建设示范市创建目标，在广西率先建立总法律顾问制度，以此为牵引创新重大法律事务联合审查机制，推动审查由“分散单兵”向“集成联审”、由“事后纠错”向“全程护航”、由“纸面研判”向“实地破题”转变，以高质量法治护航柳州高质量发展。

让法治护航贯穿决策全程

以往合法性审查多处于决策末端，文件成型后再修正调整，不仅耗时耗力，也易遗留合规隐患。为从源头守住决策法治底线，柳州市司法局主动转变工作思路，将审查关口前移至政策酝酿、调研论证、文稿起草全流程，实现法治护航全程嵌入、全程跟进。

2023年，柳州市司法局率先在重点产业链重大行政决策中推行提前介入审查模式，安排业务骨干靠前跟进，深度参与部门研讨、项目论证、政策打磨。2024年12月，该局总结试点成熟经验，出台专项工作办法，以制度形式固化提前介入机制，实现审查工作与决策工作同步启动、同步研判、同步完善。

审查人员全程紧盯程序规范、法理依据、风险隐患，逐项指导起草单位严格落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等法定程序，对表述瑕疵、程序缺失、依据不足等问题即时整改、当场纠偏。始终严守“未经合法性审查不上会、审查不合规不决策”刚性准则，从源头杜绝决策漏洞、防范法律风险。

让专业力量凝聚审查合力

伴随改革不断深化、城市建设加速，重大涉法事项呈现复杂化、交叉化、多元化特点，传统单一科室、单人把关模式，难以应对疑难复杂的法治难题。柳州市司法局坚持制度破局、机制赋能，重塑审查工作体系，实现法治力量最优配置。

2023年9月，柳州在广西司法行政系统率先建立总法律顾问制度，明确总法律顾问牵头统筹全局重大法治审查工作，全程深度参与重大改革、重大决策、资产处置、应急处置等重点工作，筑牢“涉法必参、决策必审”工作底线。2025年，进一步升级审查架构，创新设立重大法律事务联席会议制度，组建专业化联合审查专班。

机制运行中，由总法律顾问统筹召集，法律事务科牵头抓总，法治督察、执法监督、公共法律服务等多科室协同联动，按需吸纳市政府法律顾问、公职律师列席会商，构建起“统筹有力、联动高效、智库赋能”的立体化联审格局。针对历史遗留、社会关注度高、争议分歧较大的疑难事项，专班快速集结、集体会诊，从法律适用、权责边界、权益平衡、风险防控多维度深度研判。通过多视角互补、专业化研讨，逐一破解法理堵点、厘清事实疑点，彻底打破以往各自为战、分散把关的工作局限，实现审查质效迭代升级。

让法治解答基层一线实情

“审查不能只看书面材料，只有走到现场、摸清实情，法理研判才能精准落地。”这是柳州市司法局合法性审查团队一贯坚持的工作准则。柳州市司法局彻底摒弃“办公室审文、纸面研判”的惯性思维，常态化开展下沉式、穿透式实地审查，带着问题下基层、盯着难点找答案。

针对房屋征收、国有股权转让、市政特许经营延期、国企投资监管等高频难点领域，2025年，审查团队多次深入项目现场、企业一线、乡镇基层，累计组织专题论证35次，形成高质量研判报告25份。在处理采矿权授予争议、烈士纪念设施保护范围界定等多年悬而未决的历史遗留问题时，工作人员反复踏勘现场、走访核实、比对法条、多轮会商，一点点厘清事实边界、一步步找准法律支撑，最终推动多件“陈年积弊”顺利化解。

让法治担当闪耀发展一线

机制好不好，实战是最好的检验。柳州市司法局联合审查机制坚持平时服务发展、急时应战兜底，在产业攻坚、应急处置两场硬仗中经受考验、淬炼本领，为全市发展大局保驾护航。

2026年5月18日柳州5.2级震群地震突发，灾后安置、救助补偿、恢复重建政策亟需快速出台、落地实施。时间紧、事项多、标准高，市司法局第一时间启动应急审查绿色通道，联合专班全员在岗待命、昼夜值守攻坚。白天对接各部门参会调度、梳理政策需求，夜间逐条审核文稿、研判法律风险，实行即收即审、急事快办、集体联审，确保每一项应急举措、每一份灾后文件均于法有据、合规可行。　

灾情平稳后，审查人员下沉受灾镇村，与基层干部并肩核查灾情底数、摸清权属情况、梳理群众诉求，用一线实情支撑政策精准落地。此次抗震救灾期间，全局累计办理涉震审查事项约80件，参加抗震救灾各类会议75次，其中专题会议约30次，以极速响应、极致专业，筑牢灾后重建法治根基。

在产业高质量发展主战场，法治同样是核心竞争力。2026年5月，柳州市推进“10+N”现代化工业体系建设，这是柳州市委、市政府重塑产业格局、推动工业振兴的重大部署，14项配套方案环环相扣，必须整体成型才能形成合力。联合审查专班集中骨干、并联作业，两个工作日完成全套方案审查，提出35条修改建议。