2018年，柳州市行政审批局局按照“抓特色、抓亮点、抓成效”的工作思路，充分发挥相对集中行政许可权改革优势，推动政务服务、政务公开和公共资源交易各项工作迈上新的台阶，持续营造优异的政务服务环境。

一、取得亮点及成效

2018年1月1日至11月15日，柳州市行政审批局科室（窗口）办件量为68641件，无超时办件。2018年1月1日至10月31日，进入柳州市公共资源交易平台完成集中交易的项目共6068宗，实现交易总额1989亿元，节约及溢价总额83.96亿。

（一）审批环节“再精简”，让群众轻松省心。在“一事通办”改革过程中，创新提出“一次办免费送”，形成“一事通办”柳州模式。在审批局试点推出“网上申办、在线领取；网上申办、快递送达；网上申办、窗口取件；窗口办理、立等可取；窗口申办、快递送达；网上申办、自助柜错时领取”六种方式，形成经验后向全市推广，促进各部门、各县区提高“最多跑一次”实现率。

（二）力推“政合你意”，让群众高效办事。策划“政合你意”16项创新服务，实现3个工作日“照章一次办”，“建设项目许可证分阶段核发”为报建提速100天左右，“一址同办不间断”确保企业生产、经营“不断电”，办理时限在原基础上提速超过50%，提前实现自治区354560目标。

（三）多元化解读政策，让群众明明白白。邀请多领域行业主管单位、企事业单位近200家，开展“百企面对面畅谈”、政策说明会近15场，同步借助新闻媒体资源、充分发挥互联网政务信息发布平台作用，持续扩大柳州政务影响力。

（四）推进线上线下“双融合”，让市场主体更满意。严格执行《柳州市公共资源交易项目目录》进场交易规模标准，对公共资源交易项目实行动态管理，强化分类监督。开发“公共资源交易场地微易约”小程序，市场主体随时随地掌上预约交易场地，同步推进市公共资源交易平台与鹿寨县公共资源交易平台远程异地评标，实现市、县专家资源共享共用，全力打造24小时“不打烊”的柳州公共资源交易平台。

二、主要工作

（一）抓好政务服务工作

1.繁事必简，突出“三个精简”。一是“一事通办”精简审批环节。印发《柳州市人民政府关于印发<柳州市开展“一事通办”改革工作实施方案>的通知》（柳政发〔2018〕45号）。全市50个部门的1478项依申请权力事项和公共服务事项中，实现“一次不用跑”事项165项，“只需跑一次”事项1240项，“一事通办”实现率达到95.06%；市级1478项事项清单已通过广西一体化网上政务服务平台向市民公布。县区301个单位共计7204项政务服务事项，实现“一事通办”比例91.23%。乡镇95个部门共计5856项政务服务事项实现“一事通办 ”比例89.04%。二是“减证便民”精简审批证明。印发《柳州市“减证便民”专项行动工作方案》（柳政办〔2018〕110号），牵头全面清理涉及群众和企业办事创业的各类证明和盖章环节，建立市、县、乡、村四级统一规范的保留和取消证明事项清单。待自治区人民政府审定后印发实施。目前，市级50个部门清理工作完成率100%；其中确认证明事项449项，拟取消93项，保留356项。县区完成296个部门的清理，清理工作完成率98.34%，平均每个县区确认证明事项226项，拟取消31项，保留195项。乡镇（街道）清理工作完成率100%。三是“容缺受理”精简办事“成本”。印发《柳州市人民政府关于印发<柳州市贯彻落实<广西政务服务容缺受理制度>工作方案>的通知》（柳政规〔2018〕51号），减少申请人因申请材料不全或存在缺陷引起的重复往返现象。截至11月7日，市级编制部门可容缺受理的事项有491项，可容缺受理的材料有1006份，可容缺受理事项比例达到33.27%，其中审批局可容缺受理的材料421份。县区可容缺受理事项平均196项，可容缺受理材料平均有443份，可容缺受理事项比例平均为32.66%。

2.效率优先，注重“五个提速”。一是“一次办免费送”快递提速增效。在结合邮政、“互联网+”、“自助柜”等多种办理方式的基础上，探索出政务办事“一次办、免费送”的六种方式。免费为申请人提供自主选择邮寄提交申请、寄送证件等服务。二是“照章一次办”时限提速增效。在全区率先实现“营业执照、印章备案、印章刻制”一次联办。改革后，办理时限由6个工作日压缩为3个工作日，企业开办再次提速50%，提前实现自治区“354560”目标之一。5月至10月，完成“照章一次办”1057户，占新开办企业户数的56%，完成今年的预期目标。三是“建设项目分段许可”项目提速增效。新建建筑工程项目可按基坑部分和主体部分分别申领《建筑工程施工许可证》。项目在主体部分申报资料不齐全的情况下，可以先行办理基础（土方）阶段的施工许可证，先动土开挖基坑，以便迅速启动项目；待主体部分申报材料齐全后，再颁发主体工程施工许可证。改革实施以来，平均为项目报建进度提速100天左右，得到了社会各界的好评。四是“照证一窗通”“政银合作”开户提速增效。“照证一窗通”实行“一表申请、一套材料、一窗受理、一窗办结”，实现营业执照与药品经营许可证、道路运输许可证等12个许可事项联合审批模式。截至10月31日，为153户企业提供了“照证一窗通”服务。自2017年8月11开展“政银合作”以来，设立“政银合作”的银行服务网点增至34个，累计为336户企业提供了“政银合作”服务。五是“一址同办不间断”营业提速增效。对“同一地址、同一主体、同一设施”的食品生产个体工商户转型升级为企业、单体药店加盟转型升级为零售连锁门店等情形的，其原已取得的《食品生产许可证》或《药品经营许可证》不必注销重办，企业可以直接通过办理变更手续保持许可证的前后延续性，确保企业生产、经营“不断电”，办理时限在原基础上提速超过50%。

3.抢抓机遇，强化“三个升级”。一是升级政务平台。出台《柳州市关于开展网上办事工作的实施方案》（柳政管字〔2018〕16号），在全市范围内推进政务服务“一网通办”。截至2018年11月12日，柳州市本级在广西一体化网上政务服务平台上开通政务服务事项网上办理1020项（按在系统中录入的最小项计算），网上办理率达到84.65%。柳州市下辖各县、各城区依托平台，平均网上办事率达到80.24%。乡镇、街道政务服务事项按照统一部署录入平台开通网上办理。二是升级掌上平台。利用“柳州市政务服务中心”微信公众号，推出行政审批事项微信预审服务，申请人可填写预审信息、提交预审材料、查询预审结果。三是升级便民设施。加强应对大流量办事人群的能力，更新1至3层服务大厅全部排队取号机共9台。免费为群众提供复印服务。11月12日增设自助复印机，通过个性化的语音提示引导办事群众进行办事材料自助免费复印。

4.主动出击，创新“五个服务”。一是主动上门，实现保姆服务。成立国有企业登记创新改革工作室，组建国有企业登记服务团队，通过“三项服务”、“四项措施”，达到全面服务柳州市国企改革工作，推进国有企业市场化主体建设的目标。截至10月31日，已服务395户国有企业重组出清，服务28户企业改制重组，服务1户企业完成集团组建登记，实地走访、上门服务6户企业。开展重大项目的绿色通道、“保姆式”服务工作。截至目前，上门提供“保姆式”服务65次、召开协调会12次、协助90多家企业重大项目业主、代建单位做好项目前期工作和相关审批办理。二是主动回应，实现场地预勘。对涉及重大投资项目、并联审批项目的审批事项，提供预勘服务，即在申请材料正式受理前提前现场勘验。目前共提供预勘服务22次。同时，将原由企业支付的审查员劳务费、交通费、食宿费纳入市级财政预算，由财政统一支付。2018年1-10月共发放审查员劳务费用57.035万元，为企业节省了费用、减轻了负担。三是主动联系，实现错峰办理。对于需要限期完成及量大面广的护士延续注册审批事项提供管家式预约服务，实现分流办理申请，推行提前预约登记，提供错峰延时服务。截至10月31日，电话通知25家医疗机构、363人次，为其做好预约记录，共计10家机构、180人次已完成护士延续注册办理。四是主动编制，实现主题指引。编制“主题式”审批事项清单，将办好“一件事”涉及的多个事项组合成为一个主题，绘制群众“全流程”办理的事项清单。共编制第一批10个主题事项清单，每个事项内容包括：要了解哪些事儿、办理流程有哪些、提交哪些材料、多久能办下来和温馨小贴士等，为初次办理相关业务的群众提供了便捷的服务。五是主动跟踪，实现面对畅谈。今年8—9月，市行政审批局邀请燃气、供水、房地产、水利等多个行业领域企业代表座谈12场“百企面对面畅谈”，征集企业对审批工作的意见建议。参与此次活动企业共174家，梳理出建议意见及问题103项。

5.规范行为，强化“四个监督”。一是编制各类业务法律法规，划定标准。筹备印制《柳州市行政审批局业务法律法规汇编》，统一规范日常工作涉及的法律、行政法规、地方性法规、司法解释、部门规章、政府规章以及柳州市规范性文件。二是疏解群众办事堵点难点。审批局牵头开展破解柳州市100项群众办事堵点问题，截至目前累计解决群众办事堵点问题80项，已拟提请市政府办印发《柳州市关于全力以赴解决剩余20个群众办事堵点问题的通知》，加大解决力度，督促各有关单位按时填报问题处理进展情况，梳理总结报送典型经验。三是强化日常考核。建立健全督查考核常态化机制。开展2次县区、分中心实地督查、为期1月的作风整顿月、3次办件质量检查与回访等，截至10月31日，共进行回访1800次，有效回访1763次。回访对象特别满意的149人，满意1610人，基本满意4人。四是做好投诉督查。截至10月31日，共收到表扬15次；共受理投诉18件，其中政府热线转办投诉6件，来人来电投诉12件，均为无效投诉；共受理咨询4000多件，其中政府热线转办咨询156件，市长信箱咨询19件，来人来电咨询4000多件。

（二）抓细政务公开工作

1.切实推进政务公开工作。印发《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市2018年政务公开工作要点>的通知》（柳政办〔2018〕155号）、《柳州市人民政府办公室关于进一步加强政务公开工作的通知》（柳政办〔2018〕142号），围绕“深化政务公开，优化营商环境”工作要求，扎实推进政务公开。建立市、县、乡三级政务公开网络，完善、维护各政府信息公开查阅场所，截至10月31日，各单位向柳州市各政府信息公开查阅场所报送信息1996条。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，妥善处理收到的政府信息依申请公开。截至10月31日，市政务服务中心依申请公开窗口共收到51份政府信息公开申请，其中，向市人民政府申请30件，已全部答复；向市行政审批局申请21件，其中有2件正在办理，2件撤销，其他已全部依法依规答复申请人。

2.以解读回应为核心，拓展政务公开渠道。一是加强政策解读。理顺解读机制，坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。对以市政府或市政府办公室名义印发的政策性文件，相关解读材料与文件同步在政府网站和媒体发布，定期开展政策说明会，形成传播合力，增强政策的传播力、影响力。截至目前，开展2场政策说明会，二是主动回应关切。搭好平台，做好政务公开日（周）活动。5月14日至5月18日，柳州市举行了“深化政务公开、优化营商环境”为主题的第六届政务公开日活动。活动期间，市发改委、市住建委等41个单位参与，累计共接受群众咨询3500多人次，发放宣传资料1000多份，调查问卷500份。三是发挥媒体作用。大力推进互联网政务信息发布平台建设，充分发挥新闻媒体资源，积极主动提供优质稿件，同步发布，同步发声，做到月月见报、实时更新政务动态。截至上半年，柳州市共有正常运行的各类政务新媒体总计206个，各市级政府职能部门开设政务新媒体86个，共发布各类政务信息485282条。各乡镇、街道、社区也陆续开设政务新媒体，使政务服务进一步贴近群众。

3.以机制平台为抓手，夯实政务公开基础。一是推进政务公开平台建设。推进全市政府信息公开平台平稳迁移，做好网站数据的整合，提高各级部门政府门户网与政府信息公开平台的融合度。根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）文件精神，充分发挥政府网站作为政务公开和服务群众主平台作用，持续推进政府信息公开统一平台信息内容向政府网站迁移。截至10月31日，柳州市已完成功能整合和迁移。二是组织“测一测，2018政府工作报告知多少”活动。组织全市各级各部门积极参加中国政府网、国务院客户端“测一测，2018政府工作报告知多少”在线学习答题活动。柳州市累计参加活动单位772个、参与答题人数达37540人，参与率达81.69%。

4.以考核督办为手段，加强政务公开保障。一是加强政务公开培训。以基层从事政务公开工作人员为重点，开展常态化、分层次政务公开工作培训。全市10个县区10个部门邀请市政务公开办业务人员授课，开展政务公开培训会8余次，培训人员近400 人。二是加强政务公开考核。建立政务公开考核制度，做好全市96个机关单位的政府信息公开和政务公开工作指标考核工作。按照线上线下相结合方式，围绕信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等内容，分组、分阶段对各县（市）区及市直部门开展督查考核，考核结果作为政务公开绩效评分的重要参考。

（三）抓牢公共资源交易工作

1.分类监管，打好“特色牌”。一是执行目录，分类监管。严格执行《柳州市公共资源交易项目目录》（柳政发〔2016〕69号），按照纳入平台交易的范围及进场交易规模标准，把工程建设类、政府采购类、国土资源类、国有资产类、公共（公益）事业管理类、政府与社会资本合作类等类别项目纳入柳州市公共资源交易平台交易，强化分类监督管理职责。二是拟写操作规程，分类规范。梳理工程建设、政府采购、国有资产交易、土地使用权和矿业权交易等领域交易的操作步骤、流程、收费标准等，结合各行业特点，实行分类规范，目前已完成涉及工程建设、政府采购、国有资产、国有土地使用权与矿业权交易等领域15项交易操作规程的拟写。

2.建章立制，全面“进笼子”。一是把“应进必进”工作纳入年度绩效考核。推进“应进必进”工作纳入年度绩效考评体系，各县（区）、单位根据各自职责，推进公共资源交易项目进场交易。召开2018年度设区市政务服务绩效考评指标解读和培训会,指导县（区）各单位推进各类公共资源交易项目“应进必进”工作。督查各单位推进项目进场交易情况。二是编制柳州市公共资源配置领域信息公开目录。印发《柳州市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》（柳政管字〔2018〕39号），组织部门梳理事项清单，建立目录模板，开展业务培训，收集反馈意见，汇总形成《柳州市公共资源配置领域政府信息主动公开事项目录》。

3.科技引领，推进“电子化”。一是推进交易项目全流程电子化。自2015年起开始推进交易电子化工作，目前已实现房屋建筑和市政基础设施工程施工类项目交易全流程电子化，监理项目全流程电子化预计2018年年底正式上线运行。二是推进交易项目远程异地评标。建立远程异地评标机制，搭建远程异地评标系统，预计11月份远程异地评标系统正式上线运行，实现市县专家资源跨区域共享共用。三是实现交易场地掌上预约。为方便公共资源交易主体快捷地预约到交易场地，7月1日正式上线“公共资源交易场地微易约”小程序，建设智能移动端(手机)的公共资源交易场地预约平台，为公共资源交易主体专属订制了预约服务。

4.加强合作，监管“多角度”。一是开展社会监督。今年以来，累计开展46期公共资源交易社会监督活动，社会监督员就专家抽取、开标评标现场管理、电子招投标推进工作等内容共提出建议和意见累计25条，进一步增强公共资源交易的透明度。二是开展课题研究。开展公共资源交易数据统计分析的效能化应用研究工作，从统计范围、统计方法、运用方式等方面来研究柳州市公共资源交易数据精准化运用的方法和思路。三是开展公共资源交易联合督查行动。今年9月开展2018年柳州市工程招标代理机构专项检查暨公共资源交易联合督查，采取随机抽查项目、查阅资料、现场核查等方式，发挥综合监管、行业监管、行政监察、社会监管“四位一体”的监管体系作用。

5.宣传造势，塑造“新形象”。一是公开活动“新突破”。以“关注交易热点增强公开实效”为主题，开展柳州市第二届公共资源交易开放日活动。充分运用微信公众号、门户网站和新媒体资源，征集市民网友28条意见建议，让社会公众了解公共资源交易各行业相关部门履职情况的同时，也对公共资源交易有了更直接的感受，形成了监督和宣传的双重效应。二是微信动态“定推送”。2017年开设的“柳州市公共资源交易”微信公众号，累计推送64期、168条动态信息，关注人数近万人，增加了公共资源交易的透明度。三是交流研讨“促沟通”。线上依托微信公众号，开展“公共资源交易知多少”知识竞赛答题活动，线下邀请国内知名专家开展“公共资源交易大讲堂”活动，加强公共资源交易领域联系与沟通，解决市场主体疑点、热点、难点问题。截至目前，参与线上活动近千人次、线下活动100余人。

（四）抓严党的建设工作

1.活动部署“三强化”，压实压紧党建主体责任。强化党建工作责任。制定出台《柳州市行政审批局党建工作提升年活动实施方案》（柳审批党字〔2018〕7号）；强化党建主业意识。成立“党建工作提升年活动领导小组”，形成党组总览、书记主抓、机关党委落实，一级抓一级，层层抓落实的工作格局；强化事中履责。机关党组织书记与所属各党支部书记签订《2018年柳州市行政审批局党建工作责任书》，明确基层党组织工作任务，强化责任意识，促进党建工作各责任主体职责落地生根。

2.基层党组织工作“三规范”，提升规范化建设水平。规范党支部建设。各党支部及时制定支部党建工作提升年活动实施方案，根据《中共柳州市行政审批局党组关于加强指导机关党建工作的意见》（柳审批党字〔2017〕16号）严格规范党支部工作。规范各项组织生活制度。党支部按照有关规定严格落实各项组织生活制度，局机关党委对各党支部落实情况进行督促检查，规范党员培养教育。组织党员参加“不忘初心、牢记使命，做合格党员”专题培训班。加强教育培训，提升党员干部党性意识和综合素质，强化党员队伍工作能力、服务能力。

3.组织活动“三结合”，提高组织生活吸引力。结合“四联双报到”活动，与社区开展“十九大”文艺汇演；结合“三联共建”活动，邀请“两新”党组织到审批局参加主题党日活动；结合“农村扶贫工作”，制定《柳州市行政审批局2018年扶贫日活动方案》（柳审批字〔2018〕82号），与定点扶贫点东江村委开展2018年扶贫日活动、主题党日活动，局党组书记莫仲彪上党课，举行“十九大”知识竞赛活动等系列活动，深入开展学习型党组织创建工作。

4.创新载体“两优化”，打造优质“党建工作品牌”。优化基层党组织管理模式。坚持党支部“党建工作目标责任制”考核方式，印发出台《柳州市行政审批局2018年基层党组织标准化建设及党建工作目标责任制实施方案》（柳审批机关党字〔2018〕6号），强化各党支部党建工作的责任意识。优化党支部工作方式。组织开展“争先锋、做表率、创佳绩”主题活动，开展创建“党建工作品牌”活动，各支部结合实际情况，深入开展“一支部一品牌”创建活动。同时结合审批局特点，创建审批局机关党委“政合你意”党建品牌。

（五）抓紧精准扶贫工作

柳州市行政审批局作为东江村挂点帮扶后盾单位，大力支持东江村的脱贫攻坚工作，共派出4位同志下来驻点帮扶，接收了对口帮扶的贫困户共18户，局班子领导加上调研员每人对口帮扶3户贫困户，同时安排了11位科长作为帮扶联系人。截至目前，审批局局领导7次带队深入东江村开展调查研究、精准帮扶“一户一册一卡”工作。实施“照亮工程”，2018年拨付3.4万元，在晚诺屯、东江村共安装了太阳能路灯33盏。解决灌溉用水困难，推进冬种油菜项目顺利验收。