2019年，柳州市行政审批局深入贯彻落实市委、市政府关于“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，坚持全心全意为人民服务，始终把群众观点、群众路线根植于思想中、具体落实到行动上，聚焦企业、群众办事中的难点、堵点、痛点，在提升服务效能、优化服务环境上狠下功夫，不断创新服务举措，助力打造一流高效的柳州营商环境。

一、取得的亮点与成效

2019年1月至10月，市政务服务中心窗口政务服务办件总数为50329件，无超时办件；进入柳州市公共资源交易平台成功完成交易集中交易项目共4879宗，实现交易总额556.00亿元，节约总额17.22亿元，溢价总额22.55亿元。

（一）全区首推“全城通办”，减少群众办事“往返跑”

依托覆盖市区各级政务服务中心的业务协作平台，实现政务服务事项在市区范围内“全城通办”。自6月14日创新改革以来，已发布两批共290项政务服务“全城通办”事项，范围涉及商事登记、工程建设、税务登记等多领域。短短半年来，已在全市辖区内办理业务20万余件，服务模式获得持续好评。

（二）全国首创“政策说明会”，实现政策解读“接地气”

在做好政策线上广泛公开的基础上，开展政策说明会。通过与群众、企业面对面“精准滴灌”、“对症下药”解读政策，拉近政府和群众、企业之间的距离。既拓宽了民意反馈渠道，也为政府制定出更“接地气”、更重需求、更受认可的政策打下良好基础。目前，已开展33场政策说明会，受众惠及企业共360余家，参加人员总计1200余人。

（三）全力推动“中介超市”落地，避免中介服务“等得久”

按照自治区统一工作部署，积极开展中介服务规范化工作，推动中介服务时限再减一半。8月28日，梳理形成《柳州市保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录（2019年8月版）》并向社会公示，明确全市保留为行政审批必要条件的中介服务事项共54项。截至目前，柳州市“中介超市”已包含608家具有相关资质的中介服务机构、318家业主单位与87项行政权力涉及的中介服务事项。

二、主要工作

（一）落实审批改革各项举措，大力压缩事项办理流转时限

1.广泛推行“一窗受理、集成服务”。一是创新设立企业开办综合服务专窗，“三办”模式激发市场活力。以“简易办、组合办、全天办”为抓手，提供“企业登记、印章刻制、发票申领、账户开立”4项开办业务自由组合选择，全程电子化、零纸质材料办理，实现企业开办0.5个工作日内办结，最快30分钟内完成，企业开办指标排名并列全区第一。同时，从10月1日起，在原免费为新办企业刻制两枚印章的基础上，增刻法定代表人名章、财务专用章，每个新办企业获得四枚共计400元印章费用的减免，实现新办企业开办环节中所需印章的费用全部减免，让企业实实在在地享受到了改革红利。二是建立工程建设项目联办审批机制，“四环接力”服务办事企业。按照工程建设项目的“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段环节，推行联审联办、“环环相扣”模式，最大程度压缩整个项目办理时间，备案类、核准类工程建设项目分别比自治区要求的时限缩短了20%和11%。三是组合设立“水电气”报装专窗，大幅缩短报装获得时限。与自然资源和规划、交警及水电气企业建立协同工作机制，所有涉及水电气报装的行政许可事项4个工作日内皆可完成办理，比自治区要求的时限缩短3个工作日，其中临时挖掘城市道路、占用绿地行政许可事项，实现当场办结。

2.持续推动依申请政务服务事项集中办理及规范化建设。截至目前，各有关部门、各县区按照统一部署和要求，积极推动工作的开展和落实。除部分特殊事项不进驻，43个市直、中区直部门均已推进完成涉及七大类行政权力725大项进驻政务服务大厅。各县区都已按照“应进必进”要求将本级部门依申请行政权力事项全部进驻政务服务大厅集中办理。同时，以一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”为标准，对依申请行政权力事项和公共服务事项进一步优化。截至目前，市级“只需跑一次”事项1440项，“一次不用跑”事项100项，实现“最多跑一次”比例达94%，提前完成自治区“2019年底前实现90%以上事项‘最多跑一次’”工作任务。

3.严格落实行政审批事项的取消调整和承接下放。围绕重点领域、关键环节，最大限度取消、承接、下放或调整行政审批事项。2019年以来，根据国家和自治区关于取消、承接、下放或调整行政审批事项的要求和相关工作部署，结合我市实际，先后对全市的行政审批事项进行了3次相应调整，共取消10项、承接自治区下放3项、调整27项、新增2项行政许可事项，确定目前全市实施的行政许可事项为375项，并印发《柳州市行政许可目录（2019年8月版）》向社会公示。

4.扎实推进“减证便民”“容缺受理”工作。推行“减证便民”工作。全市累计取消涉及2566项政务服务事项的4614项证明材料，取消事项数占全市政务服务事项数近三分之一。推行“容缺受理”审批机制。截至目前，29个市级编制部门提供容缺受理服务，市、县区两级可容缺受理的事项达3481项，约占全市政务服务事项总数38%，可容缺受理的材料总量达6923份。12个县（区）均挂网公布了可容缺受理事项清单。

5.积极开展政务服务“一网通办”改革。依托广西数字政务一体化服务平台，“应上尽上，全程在线”。截至目前，市本级开通政务网上办理事项1383项，各县区、开发区开通事项6367项，市、县两级政务服务事项开通网办率均已达到90%以上。同步开展“一表通办”服务，为解决不同事项需要反复填写申请表的问题，对相近、相似或无明确标准的申请表进行梳理、合并、优化。截至目前，已整理减少表格45个，减少比例近三分之一。

（二）探索便民利企创新服务，积极推动改革成果不断深化

1.推行系列便民举措，走好服务群众“最后一公里”。推出“建设项目许可证分阶段核发”“预勘验”等16项组合服务，极大提升办理速度。在大厅设有涉及工商、税务、出入境、自助复印、自助网上办事等29台自助电子设备。各类审批窗口均设有孕妇、军人、残疾人、65周岁以上的老年人优先办理绿色通道。同时，实行审查费用、企业印章刻制费用和复印打印等“政府买单”，预计平均每年为企业节约成本近400万元。

2.强化作风效能，展现政务服务新风貌。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、作风效能建设等活动，制定《柳州市政务服务中心窗口人员工作规范》《柳州市行政审批局“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作任务分解表》等，完善工作人员行为规范，有效促进政务服务水平提升。同时，在全局开展漠视侵害群众利益问题专项整治工作，主动排查工作人员在行政审批和政务服务中侵害群众利益的问题，排查扶贫领域腐败和作风问题，切实维护广大群众特别是贫困群众的切身利益。

（三）规范政府信息公开体制，助力构建民心所向“阳光政府”

1.切实做好政务公开常态化。一是加强政府信息主动公开。推进主动公开目录体系建设，通过网络、报纸、电视、微博、微信等媒体，继续加强政府信息公开的力度。截至目前，“中国柳州”门户网站及各单位政府网站主动公开政府信息291193条，向一中心两馆报送信息2327条。二是认真应对政府信息依申请公开。今年以来，市政务服务中心依申请公开窗口共收到申请93件，2件办理中。办结已全部依法依规答复申请人并将依申请公开案件全部造册归档。

2.积极落实政策解读和信息公开。积极指导各责任单位和主要负责人要做好政策解读工作，主动履行好“第一解读人”的职责，真正让公开“有用”、政策“好用”、群众“爱用”。印发《柳州市2019年政务公开工作要点》，充分发挥政务公开促落实、优服务、稳预期、顺民心、强监督作用，以促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

（四）扩大公共资源交易体系建设，着力打造优质高效交易平台

1.健全制度体系，让公共资源交易更规范。一是推进交易流程标准化。梳理项目交易的操作步骤流程，制定公共资源交易信用管理等配套制度。二是开展第三方评估。委托第三方评估机构对我市公共资源交易体制改革的政策落实情况、信息化建设情况、监督管理、服务成效四个方面进行综合评估。三是制定联合惩戒备忘录。制定《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》，完善信用监管机制。预计今年年底前正式印发实施。

2.健全监管体系，让权利运行更阳光。一是开展社会监督。结合已开展的45期公共资源交易社会监督活动，收集社会监督员建议和意见累计13条，分类汇总后形成报告。二是探索大数据监管。探索通过大数据实现对市场主体异常行为的研判，对不诚信的市场主体起到震慑作用，防止围标串标行为，实现有效监管。三是开展联合督查。印发《2019年柳州市公共资源交易联合督查工作方案》，于9月至11月与各行业监管部门开展联合督查，加强对进场交易项目的监督管理。

3.健全平台体系，让服务质量更优质。一是推行全流程电子化交易。目前，已实现房屋建筑和市政基础设施工程施工类、监理类项目全流程电子化交易，房屋建筑和市政基础设施工程检测类项目，园林绿化类项目已完成电子化交易范本的编制及系统的开发，预计年底全面实行全流程电子化交易。二是升级公共资源交易“微平台”。增设个性化服务，实现交易信息掌上获取、开评标场地掌上预约，提升公共资源交易平台的便捷性。三是推行网上免费获取招标（采购）文件。全面推行未实现全流程电子化交易的公共资源交易项目网上获取招标（采购）文件。目前已完成系统开发，预计11月底全面实现网上获取招标（采购）文件。四是完善远程异地评标机制。及时对实施过程中出现的问题进行协调解决，确保远程异地评标系统运行稳定、项目顺利完成评标。

4.健全宣传体系，让知识传递更快捷。一是定期推送微信动态信息。今年以来，共推送36期、102条微信动态信息，关注人数近三千人；参加“开放日”、“大讲堂”、知识竞赛等活动人数近千人。二是举办公共资源交易开放日活动。举办公共资源交易开放日活动，依托新媒体进行图文直播，推进公共资源配置领域信息公开。三是举办“大讲堂”活动。邀请国内知名专家解读公共资源交易领域新政策、优秀案例，提升从业人员业务操作能力及市场风险防范水平。

（五）扎实推进政务服务精神文明建设，争创文明柳州城

为促进柳州市全国文明城市创建工作，树立政务服务窗口行业的良好形象，我局坚持以“八个一”为抓手，全力助推创城工作顺利开展。一是建设一片创城宣传阵地，全方位营造创城氛围。拍摄“文明同行，用心服务”创城公益宣传片，并利用LED显示屏、触屏机、宣传展板、张贴海报等多种渠道，向市民群众宣传文明城市创建相关知识。二是构建一张便民服务网络，多渠道提供便民服务。在政务大厅设置“学雷锋志愿服务岗”和便民服务区，配置多种自助终端为办事群众提供便捷服务。同时，从特殊人群的特殊需求出发，设置了无障碍通道、无障碍卫生间、母婴室等专用设施。三是组建一支青年志愿队伍，高标准开展志愿服务工作。向社会公开招募志愿者信息。编制志愿者工作规范及守则，从制度上规范志愿者工作，截至目前，共招募志愿者23批次，均取得了良好的效果。四是执行一组政务服务标准，高规格提升政务质量。全面落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度，通过设立意见箱和意见簿、公开效能投诉热线电话等方式，积极畅通投诉渠道，虚心接受办事群众监督，及时调查处理群众投诉。五是开展一场作风建设大讨论，调动创城主观能动性。组织开展政务服务作风建设大讨论，主动倾听基层的声音。针对收集到的37条意见建议，组织相关科室逐一研究整改落实，充分构建“人人参与创城、人人关心创城”的良好氛围。六是贯彻一套管理制度，大力度强化巡察监督。制定《柳州市政务服务中心窗口人员工作规范》，坚持“每周一检查、每月一通报”，定期召开窗口服务规范现场观摩会、窗口工作人员服务情况通报会。七是划分一个大厅责任区域，明确监管工作职责。明确区域划分，将责任压实到人，如发现责任区域内有宣传品缺失、移位及公共区域卫生未达标准等情况及时反馈、处理。八是树立一面旗帜，发挥党员先锋示范作用。成立“党员学雷锋志愿服务队”，定期开展一次学雷锋志愿活动，建立完善“参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全、群众认可”的党员志愿服务体系。

（六）深入推进党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用

1.扎实推进党的建设和党风廉政建设工作

一是强化思想建设，压实压紧党建主体责任。召开了2019年全局党建工作会议。签订党建工作责任书及党风廉政建设责任书，进一步压实压紧党建工作责任，强化责任意识，层层传导压力，促进党建工作各责任主体职责落地生根。二是丰富学习形式，提升党员教育实效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展党员志愿服务活动，增强党组织凝聚力。坚持把党性教育摆在突出位置，着力提升党员干部的思想理论水平。坚持局领导带头，以集中学习、个人自学等多种形式，把学党章党规、学系列讲话作为经常性学习教育的基本内容，真正做到学有所获。三是持续开展党员志愿服务活动，增强党组织凝聚力。积极开展社区共建活动和“交通文明劝导活动”。同时动员全局党员围绕中心业务工作，每天轮流在政务服务大厅开展志愿服务，就“全城通办”、“政合你意”等各项便民服务措施开展宣传和引导，主动服务办事群众，切实为办事群众答疑解惑。四是加强廉政纪律建设，筑牢思想防线。以充分发挥局中心组、党支部的平台，坚持集中讨论与自主学习相结合，专家辅导与领导宣讲相统一，采取多种形式，组织党员干部认真学习中纪委、自治区、市纪委有关会议精神，充分认识反腐倡廉的长期性、复杂性、艰巨性。

2.深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育开展

一是思想高度重视，统筹推进主题教育活动。我局高度重视，成立“不忘初心、牢记使命”活动相关工作。印发《关于印发<柳州市行政审批局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习教育方案>的通知》（柳审批党字〔2019〕10号）等4份方案，统筹推进主题教育活动。同时，结合我局实际工作制定《市行政审批局“不忘初心、牢记使命”主题教育

（七）做好脱贫攻坚最后冲刺，因地制宜统筹推进精准扶贫

一是思想高度重视，提高扶贫工作认识。我局把帮助贫困村和贫困群众脱贫与发展作为己任，牢固树立扶贫开发长期作战的思想，把定点扶贫作为一项常态性的工作来抓，做到帮扶对象不脱贫，单位干部不脱钩。作为东江村挂点帮扶后盾单位，大力支持东江村的脱贫攻坚工作，共派出4位同志下来驻点帮扶，其中驻点浮石镇分队长1人，驻点东江村扶贫工作队3人（含驻村第一书记）。二是深入走访调研，加快推进精准扶贫。我局领导多次带队深入东江村开展调查研究工作。通过与村委召开座谈会，听取驻村工作队员工作汇报等方式，及时掌握东江村脱贫工作最新进展和面临的问题及挑战。在与贫困户的面对面交流过程中，摸清村庄现阶段的发展状况与困境，并实地查看山间地头，探究特色产业种养情况。帮扶责任人定期开展入户帮扶工作，了解贫困户家庭情况和思想状况，并提出解决问题的思路。驻村工作队坚持工作日吃住在村，深入地里田间，与村民朋友同吃、同住、同劳动，宣传惠农政策、了解民情、民意，帮助贫困户解决燃眉之急。