2021年以来，柳州市行政审批局全面贯彻党中央、国务院关于“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，全力落实习近平总书记视察广西时的重要指示精神，以“我为群众办实事”为出发点，以“起步就要提速、开局就要争先”的精气神，在政务服务、政务公开和公共资源交易上努力开拓创新，荣获“2020年度全区数字广西建设和政务服务工作突出贡献奖”，保持柳州市政务服务水平稳居全区第一方阵，为柳州市经济社会高质量发展实现“十四五”良好开局注入政务服务新动能。

一、2021年工作亮点

2021年1月-10月，柳州市行政审批局总办件量为190300件，柳州政务服务系统（各进驻部门）总办件量为150246件；柳州市（含鹿寨）公共资源交易平台共完成交易项目5560宗，交易金额共计496.93亿元。

（一）构建全新服务格局，牢固树立“新”的形象

2021年10月8日起柳州市民服务中心正式启用，进驻单位共11家，设置办事窗口525个，另设有食堂、免费停车场、紫荆花书院、24小时自助服务区等便民、特色区域。市民服务中心政务服务大厅按照“4+1”模式进行总体布局，即包括综合服务厅、市场准入服务厅、投资建设服务厅、公用事业服务厅等4个办事服务厅和接待大厅（含党建文化长廊）1个展示区，精准对接民生关切需求，提供企业开办、工程建设、水电气报装等多样化审批服务模式。同时，结合党史学习教育，在专门区域展示政务文化、党建文化、红色文化等内容，努力打造成为集“一站式”政务服务大厅、红色教育实践基地、文化休闲场所等为一体的综合服务平台。

（二）优化升级综合受理，全力打造“优”的模式

市民服务中心政务服务大厅在综合服务厅全新打造“一窗通办”服务模式，全方位培养全能型人才，可综合办理涉及交通、林业等领域事项达829项。群众只需到综合服务厅任一窗口即可办理，将“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”服务模式覆盖式运行，全面推动“一窗受理、集成服务”政务服务模式落地生效和优化升级。该模式启动后，829项事项业务对外办理窗口由47个缩减至13个，业务人员及窗口精简率达72.3%，申请人平均等候时间控制在10分钟左右。

（三）创新审批服务品牌，全面彰显“改”的成效

2021年5月，印发出台《柳州市新一轮优化审批服务创新改革举措行动方案》，从市场准入、项目落地、产业发展、优化政务服务四个方面，先后推出16项、14项改革惠民举措。一是增创改革新优势。全面推行承诺审批，实现证明材料、审批时限、申请负担“三减少”；放宽工业产品许可审批，审批、发证期限压缩至最低1个工作日；试行“一业一证”许可，10个民生行业实现“一次申请、一证准营”； 推行勘验环节“提前办”，开展点单服务“打包办”，平均承诺提速率达到78.5%；依托“12345”政府热线，实现环保热线12369等17条政务热线一线归并，获得企业群众一致好评。二是开拓宣传新路径。印发《柳州市新一轮优化审批服务创新改革举措行动宣传方案》，推动新一轮优化审批服务创新改革举措行动更好惠及民生，发挥舆论宣传的正面导向作用，持续扩大新一轮优化审批服务改革举措行动的经济效益和社会效益。本次改革举措获得自治区党委常委、自治区常务副主席“适时总结与推广”的批示，并在2021年全区深化“放管服”改革优化政务服务环境现场会议作典型经验发言。

（四）推行特色开办服务，持续呈现“好”的态势

一是全区率先推出登记档案远程查询服务。在门户官网首页上线柳州市企业档案远程查询系统，通过系统快速识别、授权、验证身份，自动调取、下载、打印登记档案，为企业及相关部门提供柳州市行政审批局登记的企业档案自助查、远程查服务。档案自动加载防伪水印，嵌套登记机关业务电子印章，具有同纸质文档同等法律效力，所查档案实现“一次拷贝、终生使用”。二是推行企业跨辖区“一照多址”登记改革。结合住所和经营场所标准化登记改革，将住所和经营场所实行分离登记，免去办理分支机构营业执照流程，为企业网点扩张节省时间和成本。三是推行住所和经营场所标准化登记。搭建全区统一标准柳州地址信息库，与广西企业开办“一窗通”平台有效衔接；采用“标准化地址申报+住所承诺制”模式，符合办理企业登记的相关条件，仅需进行市场主体住所（经营场所）申报承诺，免去租赁合同、不动产权证等住所证明材料。

二、2021年工作情况

（一）坚持民生优先，推动构建规范化、便利化、高效化政务服务

一是全面深化“全城（区）通办”。通过“权限开放”“事项梳理”“动态调整”等方式深化“全城通办”服务范围，进一步将“全城通办”向县区、街道、乡镇延伸；完善柳州市“全城通办”系统，为全市12个县区及新区配置广西数字政务一体化平台自助服务机，为基层提供“7×24 小时一站式”“全城通办”服务；搭建“龙城市民云”APP“全城通办”模块，实现802项事项“指尖办”。同时，实地考察调研指导县（区）、镇（街道）、乡（社区）三级政务服务网点，实现“全区通办”事项异地收件或异地受理、远程办理。

二是加快推行“跨省通办”。先后与广东佛山、宁夏银川、广东湛江、福建厦门签订“跨省通办”合作协议，加入粤赣湘桂黔“五省十三市”跨省通办联盟，目前与12个外省地市实现“跨省通办”，220项政务服务高频事项列入通办清单，实现企业群众“就近办、马上办、一地办”。

三是综合运用“一网通办”。依托广西数字一体化政务服务平台，在全市范围内积极推进“一网通办”，目前市、县两级政务服务事项开通网上办事率均接近100%；创新打造“智能审批”新模式，首批纳入10项事项，依托电子证照库，利用图像识别、文档识别、表格识别等人工智能技术，以及部门间政务数据共享，仅需上传群众身份证或企业营业执照即可完成办理，实现“秒批”政务服务新业务模式；主动申请列入全区电子印章、电子证照库试点地市，目前已推进3项事项实现应用“电子印章”制证。

四是充分激活“智慧政务”。与中国电信股份有限公司柳州分公司合作建立“智慧政务”战略合作模式，首批设立“智慧政务”服务点19个，可办政务服务事项23项，覆盖柳州市、五县及柳江区所辖部分乡镇，惠及全市约10万名道路运输从业人员。该模式让群众可“就近办理”、“家门口办理”和“网上办理”，预计每年可为群众节约办事成本至少100万元。

五是切实提升“三时服务”。率先在全区推行双休日“不休息”错时服务、工作日“不间断”延时服务、全时段“随时约”预约服务的“三时服务”，群众可办事时间由每周5天延长至7天，有效破解“上班没空办事、午休办事匆忙、周末没法办事”的难题。现已推出104项涉及民生、企业急需、高频多发的错时延时服务事项，对外工作时间从每周32.5小时延长至52小时。2021年以来，错时服务办理297件，延时服务办理681件，预约服务办理201件。

六是深入实施“三送服务”。全区首创政务服务对接服务企业“送服务上门、送政策上门、送信心上门”的“三送服务”机制。活动前中后期遵循闭环管理跟踪机制，以市领导率队、局领导带队、审批服务队等形式，采取“预约办”“集中办”等模式，精准对接企业群众办理需求。2021年1-10月，我市政务服务部门主动上门服务119次，其中市领导带队上门服务11次；共服务企业（机构）149家，受益人数达9345人。

七是着力推进“基层提质”。按照《关于印发<柳州市行政审批局2021年基层政务服务提质年联系指导基层工作方案>的通知》（柳审批字〔2021〕18号）要求，组织局内各工作组联系指导县区，推进贯彻落实《2021年柳州市政务服务政务公开和公共资源交易工作要点》、深化“放管服”改革、优化营商环境工作要求以及落实市委、市政府提出的目标任务等工作，每月定期汇总联系指导县区工作任务完成情况，每季度赴各县区政务服务中心、乡镇（街道）政务服务中心实地走访调研，有效提升基层政务服务质量。

（二）坚持利企降本，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境

在全区优化营商环境的21个考评指标中，我局参与8个指标，其中牵头“政务环境”“招标投标”2个指标、配合6个指标。据2020年第三方评估结果反馈，柳州市“政务环境”指标得分位居全区第二，列入全年红榜，“企业开办”“办理建筑许可”“政务环境”等指标在全区排名均位列前三。

一是在“企业开办”方面，打造一窗式企业开办窗口，推行政银合作免费帮办服务，形成企业开办“15分钟服务圈”。同时为新办企业提供印章“免费刻”服务。截止9月30日，柳州市行政审批局今年新办企业3234户，同比增长4.1%；为柳州市区新办企业免费刻制88325枚印章，减免费用978.3955万元，惠及企业30880家。

二是在“建筑许可”方面，针对房地产开发项目、工矿仓储物流用地项目实行容缺审批，通过签订土地出让合同并缴纳不低于50%的土地出让金、出具“宗地已缴纳50%土地出让金”证明方式实现容缺办理，平均可使每个项目提前2到3个月进入施工阶段；调整预售许可形象进度，将新建商品房预售楼栋工程形象进度要求调整为“至地面正负零”，推进项目至少提前1个月进入市场销售；并调整剩余土地出让金缴纳期限，有效降低企业融资成本。

三是在“中介超市”方面，完善柳州市网上中介服务超市配套管理政策支撑，促使中介服务在阳光下运行。截至2021年10月底，柳州市网上中介超市已入驻152家中介服务机构，项目业主已通过超市发布1497 单中介服务项目选取公告,已成交1276单，总成交金额达11393.87万元，合计节省项目金额2109.85 万元，项目资金节省率达15.63%。

四是在“好差评”方面，制定《柳州市政务服务中心差评办件处理办法》，通过小程序、评价仪、“好差评”系统等方式，全面拓展线上评价渠道，提高办件回访质量。2021年1月-10月，在广西数字政务一体化平台上，柳州市政务服务满意度为99%，差评整改率100%，回访满意率100%。

五是在“水电气报装”方面，在原有“水电气”业务受理区域内，设立“水电气”报装外线工程施工审批业务受理专窗，实行一窗受理、一次收件、一窗出件的“三个一”无差别并联审批模式，行政审批时限从原来约11个工作日压缩至当场办理、当场出件。

六是在“即办件”方面，按照高效便民原则，进一步优化调整“审批授权”办结层级，行政许可平均承诺提速率达79.8%，依申请政务服务事项平均承诺提速率达78.5%；按照“能即办则即办”原则，除审核要求严格、需要现场勘验的特殊事项外，将原承诺3个工作日内办结的事项转为“即办件”。截至目前，全市即办件数量由451项提升至719项，提升比例达59.4%，即办件比例由34%提升至43%。

七是在“证照分离”方面，牵头组织开展柳州市 “证照分离”改革工作，按照“取消审批”、“审批改备案”、“实行告知承诺”、“优化准入服务”等4项改革方式，梳理并公开《柳州市深化“证照分离”改革事项目录》，确保“证照分离”改革有效落地。其中，柳州市“取消审批”事项共10项；“审批改备案”共8项；“实行告知承诺”事项共16项；“优化准入服务”共113项。

（三）坚持政策落地，加快形成标准化、透明化、优质化政务公开

一是提高政策解读质量。先后出台《关于更高质量召开政策说明会的通知》（柳政务办〔2021〕1号）、《关于推进政策执行和落实情况公开工作的函》（柳政管函〔2021〕115号）等文件，督促各县（区）、市级各部门坚持以建立“向人民报告”制度作为政务公开落脚点，结合重点改革任务、重大工程项目、增进民生福祉等方面出台的重要政策，按要求召开政策说明会，着力推进政策制定解读、执行和实施情况全过程公开。截至10月31日，全市共组织召开49场政策说明会，参加单位428家，惠及群众84多万人、企业1000多家，助力各项重要政策落地见效。

二是加强深化信息公开。为进一步推进全市政务公开工作规范化、准确化，提高政务公开满意度绩效指标，制定印发《柳州市人民政府依申请公开政府信息办理工作规程》（柳政办〔2021〕57号）、《关于告知柳州市政务公开工作核查结果情况的函》（柳政管函〔2021〕63号）、《关于做好2021年政务公开满意度工作的函》（柳政管函〔2021〕117号）等文件，从依申请公开、基础公开、绩效考核等维度落实好政府信息公开工作。截至10月31日，市人民政府共收到依申请公开62件，市行政审批局共收到依申请公开5件，均在法定时限内办结。

三是规范编写年度报告。严格贯彻落实国务院关于政府信息公开工作年度报告要求，高质量完成柳州市2020年政府信息公开工作年度报告；同步向社会集中公开全市各级各部门2020年政府信息公开工作年度报告，推动各界群体可直接获取更多有价值的基础性数据，更好发挥政府信息公开制度的功能作用。

（四）坚持数字驱动，助推实现多元化、智能化、先进化公共资源交易

坚持在公共资源交易领域上主动求变，推进交易数字化转型升级。柳州市公共资源交易服务中心先后获“2020年度全国公共资源交易十佳机构”、“柳州市先进基层党组织”等荣誉。

一是构建数字见证一体化平台。结合见证工作进度，全区率先打造“交e慧见”见证服务品牌，配套定制个性化“e快递”，以“一图读懂见证服务”的新形式解说见证服务内容、见证工作流程，扩大见证服务的覆盖面、知晓率；全区首发《柳州市公共资源交易中心见证负面清单（试行）》、《柳州市公共资源交易中心见证服务实施细则（试行）》等文件，为开展数字见证服务提供具体实施依据。主动推进数字见证系统建设，实现项目登记、招标、投标、专家抽取、开标、评标、定标等7大环节的全流程见证。截至2021年10月，中心共对1943个项目进行了数字见证，发现并处理问题107条。

二是创新“不见面”交易服务模式。2021年3月，创新开设公共资源领域“交易微课堂”，通过“微课堂”、“聚交易”、“云答疑”等栏目，运用“线上直播”、微视频展示、征集互动等方式，全方位解答交易过程中的各项问题，提升各方交易主体的满意度。截至10月，中心已开展了7期“线上直播”系统培训， “交易微课堂”栏目总浏览量突破5000人次。2021年6月，发布“不见面交易”事项清单2.0，服务事项增加至43项，部分服务事项办理时限压缩至2分钟，压缩比例高达98%。截至2021年10月，中心累计完成“不见面交易”服务事项达7.79万件，2021年1-10月，为企业节约人力成本约5400人次，节约资金成本达5940万元。

三是推动公共资源电子化改革进程。全面推进柳州市水利工程施工项目全流程电子化招投标进入常态化运行阶段，实现14个水利电子标项目完成招投标工作、交通工程项目已完成全流程电子化招投标的前期培训工作及系统部署工作；全面推进政府采购全流程电子化工作，自2021年11月起，除涉密项目以外的柳州市本级政府采购项目均可实行全流程电子化采购。同时拓展远程异地评标项目范围，与桂林市完成首例跨市远程异地评标，与鹿寨县合作的“市域内”远程异地评标项目已进入常态化运行阶段，推进异地评标从“市域内”迈入“区市间”。 2021年1-10月，我市共完成远程异地评标项目13宗。

（五）坚持党的领导，扎实推进常态化、制度化、长效化党史学习教育

围绕党史学习教育，全力践行“三个表率”，为新时代政务工作高质量发展提供坚强保障。2021年，局机关党委荣获“柳州市直属机关先进基层党组织”称号，交易中心党支部荣获“柳州市先进基层党组织”称号；局内党支部均达到4星级以上标准，其中交易中心党支部获评为“五星级党支部”。

一是强化理论武装，凝聚思想共识。采取集中学习、小组讨论、支部联建、参观学习、党员自学等方式，先后组织集中学习100余次，研讨交流30余次，党课辅导10余次；严格落实“三会一课”等制度，通过开展民主生活会、组织生活会、主题党日活动、谈心谈话、民主评议党员等形式，把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。2021年1-10月共召开党员大会15次、支部委员会40次、党小组会90次、上党课8次、主题党日活动40次。

二是强化学习教育，提高政治素质。结合自治区和柳州市党史学习教育“规定动作”和“自选动作”，以庆祝建党100周年为契机，通过召开党史学习教育宣讲报告会、赴湘江战役遗址等红色基地考察学习、党史学习教育读书班分享活动等方式，开展“党员心声大家谈”党课分享、收听收看名家讲党史、唱红歌、“两优一先”评比表彰等活动，推动党史学习教育“学史明理”“学史增信”“学史崇德”“学史力行”四大主题走深走实。2021年，全局10名局领导、120余名党员共1000多人次参与党史学习教育，将学习成果充分转化为“我为群众办实事”的磅礴力量。

三、存在问题和困难

今年以来，柳州市行政审批局始终坚持以提升群众满意度为目标，在优化营商环境、打造高效政务环境上取得实效。但离实现“十四五”期新形势下完全契合群众需求、一体推进“放管服”改革的目标仍有一定差距。主要表现在：

一是宣传工作力度有待加强。市民对新一轮优化审批服务创新改革举措行动等系列改革了解还不够，导致选择“全城（区）通办”“一业一证”等改革服务的意愿不强，宣传效果不够深入，难以达到改革预期效果。

二是审批队伍素质有待提高。局内审批工作涉及投资、工程建设等多个领域，所需必备的法律法规、技术标准、宏观经济政策等知识较为宽泛；加上国家、自治区政策导向逐步调整、技术标准不断更新，工作人员对政策更新、调整等方面熟悉程度参差不齐，从而导致服务水平不一。

四、下一步计划

下一步，柳州市行政审批局将深入贯彻中国共产党柳州市第十三次代表大会、柳州市十五届人民代表大会第一次会议重要指示精神，以审批服务改革为着力点，大力创新推动政务服务高质量发展，为全力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西柳州篇章贡献力量。

一是积极营造优质政务环境。坚持以市民服务中心启用为契机，巩固“放管服”改革成果走深走实。持续深化“全城通办”“全区通办”“跨省通办”“一窗通办”“一网通办”“一件事一次办”等政务服务模式，结合“承诺审批”“智能审批”等清晰易懂、便捷度高的审批新模式，深度整合梳理事项清单；运用官网、微信等平台，以及主流媒体力量，推进各项改革举措向基层延伸、向群众靠近；同步做好行政审批事项的取消、承接和下放等相关工作。

二是加速拓展高效审批服务。紧紧围绕新一轮优化审批服务创新改革举措行动总体思路，通过“审批改革陪你办”、“审批改革讲你听”、“审批改革听你说”等系列互动宣传及H5系列移动终端集中宣传，宣传新一轮优化审批服务改革举措行动的进展情况、工作亮点和先进经验，以宣传推动改革落地，兑现改革承诺，凸显改革含金量。同时，通过做好改革效果评估、完善改革评价机制、结合服务提质持续深挖改革新举措等方式，不断提升优化审批服务改革举措行动的质量和效益。

三是全力打造一流营商环境。以优化营商环境指标工作任务目标为导向，结合柳州市场主体特色，全面推进 “证照分离”改革，打造“政企面对面”服务专区，便利企业全过程放心发展；畅通绿色通道，升级“管家式”“帮办代办”服务，为企业提供一系列精准服务、定制服务和推送服务；扩大工程建设项目并联审批范围，加快“一业一证”业务模块建设，营造更加利企降本的建设经营环境。

四是着重推进精准政务公开。做好基础公开工作，规划全年政府信息公开重点工作，制定柳州市《2022年政务公开工作要点》；结合政务服务大厅新布局，设立标识易懂、方便实用的政务公开专区，为公众提供政府信息查询、信息公开申请等服务；加强对全市政务公开工作人员培训，提升政务公开工作的能力和水平，年内完成1期培训任务。进一步深化“向人民报告”工作，把政策向基层再延伸，向人民报告政策执行开展情况，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权，创建“政策共建、难题共解、成果共享”的政务公开新格局。

四是升级优化公共资源交易。一是着力构建“不见面交易”新模式。进一步更新、修订“不见面交易”服务事项清单；全力推行“网上不见面开标”， 深度优化“交易微课堂”，整合汇聚相应公共资源交易要点，持续升级交易服务。二是创新构建数字化见证服务体系。专门设置数字化见证服务区，实现评标现场全程直播；加快智能管理数字见证平台建设进度，引入智能AI技术，将门禁系统、监控系统、交易系统“一网串联”，形成“问题一键记录、监督一键审核、代理一键查看”的闭环管理机制。三是推进新场地信息化、标准化升级。升级专家签到管理子系统，应用智能引导系统、评标专家智能监控系统，多层面提升专家评标全过程的便利度、规范性。

五是扎实抓好党史学习教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会和十九大精神作为政治任务，持续深化 “不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果。进一步细化和完善各项党建工作制度，建立党员活动室，严格落实“三会一课”，民主评议、党务公开等制度，始终做到用制度管人，用制度管事。结合“星级评定”和“模范机关”创建等活动，把党建工作与业务工作相结合，切实增强抓党建、带队伍、促发展的意识。