柳州市政务服务监督管理办公室文件

柳政管发〔2022〕20号

关于印发《柳州市深化政务服务“全市通办”

改革工作方案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

现将《柳州市深化政务服务“全市通办”改革工作方案》印发给你们，请结合实际认真落实。

柳州市政务服务监督管理办公室

. 2022年11月4日

柳州市深化政务服务“全市通办”改革工作方案

为深入推进“放管服”改革，坚持“深化理念创新”“深化流程再造”“深化办事体验”“三个深化”的工作思路，进一步优化政务服务办事流程，不断提升主动精准、智能化服务水平，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，实现政务服务“全城通办”向“全市通办”的跨越升级，特制定本方案。

一、工作目标

柳州市持续以企业和服务群众需求为目标，聚焦清单管理、平台建设、通办能力、服务水平等，整合服务资源，打通线下办事大厅、网上办事大厅、移动端、自助终端等服务渠道，让申请人可选择各级政务服务网点、社会机构服务网点进行业务申请或材料提交，实现政务服务事项“全市通办”，进一步提升政务服务运营标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化水平。

二、工作任务

（一）建立清单管理机制

1.拓展通办事项。按照“通办为原则、不通办为例外”的要求，建立“全市通办”政务服务事项负面清单备案制度，将暂时无法通办的事项，列入《柳州市“全市通办”事项负面清单》（以下简称《负面清单》），未列入《柳州市“全市通办”事项负面清单》管理的政务服务事项，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式推行“全市通办”。市级各单位组织本系统，梳理《负面清单》，并报市行政审批局备案。（牵头单位：市行政审批局、各县〔区〕人民政府、新区管委会，配合单位：市委宣传部〔新闻出版局〕、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急管理局、市市场监管局、市体育局、市人防办、市医保局、市城管执法局、市林业和园林局、市住房公积金管理中心、市不动产登记中心、市国家安全局、市税务局、市气象局、市残联、市邮政管理局〔以下简称各责任单位〕）

2.统一事项标准。市级各有关单位应统筹制定政务服务事项“全市通办”全程网办、异地代收代办、多地联办的流程规则，明确收件地和办理地的权责划分、业务流转程序等内容；按照政务服务事项实施清单“四级十一同”和“八统一”要求，根据自治区有关行业主管部门印发的“八统一”文件，推进同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素统一，形成通办事项实施清单。各县区、新区应按统筹内容统一实施，确保同一事项在各县区、新区无差别受理、同标准办理。（牵头单位：市行政审批局、各县〔区〕人民政府、新区管委会，配合单位：各责任单位）

（二）升级改造系统平台

1.完善系统业务流程。构建数据汇集、数据分析、数据应用、数据决策的闭环式服务体系，定期向市级有关部门、基层政务服务部门，收集、汇总使用通办系统存在问题，通过完善业务流程等方式提升系统效能。（牵头单位：市行政审批局，配合单位：各责任单位、各县〔区〕人民政府、新区管委会）

2.提升数据共享能力。通过梳理、反馈数据需求等方式配合国家及自治区有关部门提升政务数据共享能力，推进通办系统与国家垂直管理系统、自治区内自建系等专业系统，以及与身份认证、电子证照、电子印章、电子档案等基础应用的深度对接和数据双向共享，梳理数据共享需求，完善共享数据库，提高数据质量和可用性、时效性，实现跨层级、跨部门间的政务数据共享。（牵头单位：市行政审批局、市大数据发展局，配合单位：各责任单位）

3.健全信息安全制度。强化政务信息安全监控，制定相应的网络安全维护和巡查监督方案，由专门人员进行监督管理工作，明确不同监管部门之间对于信息安全监管事项的权利范围，各司其职，相互协作。强化系统的监测预警和应激性处理，确保在发现信息、数据丢失或被盗取的情况下，系统能正常运行。（牵头单位：市行政审批局、市大数据发展局，配合单位：各责任单位）

（三）强化全域通办能力

1.扩大服务区域。积极探索多渠道“15分钟政务服务圈”建设路径，推动群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项下沉至乡镇（街道）、村（社区），加强与电信、工业园区等社会机构、服务网点合作共享，不断拓宽合作领域，推进政务服务事项向企业和群众“家门口”不断延伸。（牵头单位：市行政审批局、各县〔区〕人民政府、新区管委会，配合单位：各责任单位）

2.构建自助体系。推动更多高频事项多场景全程自助办理，引导有条件的单位，将自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇、银行、邮政、电信网点等场所延伸，构建网上政务大厅、自助服务终端、移动APP客户端“三位一体”的政务服务格局。（牵头单位：市行政审批局、各县〔区〕人民政府、新区管委会，配合单位：各责任单位）

3.探索跨区域审批。市级各有关单位制定审批服务标准，完善适用规则，明确各审批事项的审批要素，不断优化审批流程，减少审批环节。通过推进通办事项标准化建设、系统互联互通、数据协同共享，探索推进与群众生产生活密切相关且不涉及资金、生产安全的高频事项在全市实现跨区域审批。（牵头单位：市行政审批局、各县〔区〕人民政府、新区管委会，配合单位：各责任单位）

（四）提升通办服务水平

1.强化业务培训。各政务服务网点定期开展工作人员培训，将政务服务工作的标准、内容以及流程加入到人员培训当中，强化工作人员的数据分析、业务办理、沟通交流能力，并根据不同岗位的需要，进行针对性培训，对工作人员的业务水平进行定期考核，提高服务的专业性。鼓励跨部门、跨层级、跨区域内部沟通交流学习，促进相互交流，学习借鉴，取长补短，共同发展的工作氛围。（牵头单位：市行政审批局、各县〔区〕人民政府、新区管委会，配合单位：各责任单位）

2.加强考核评价。完善政务服务考核评价机制，优化考核标准，让办事企业和群众对窗口服务进行打分评价。加强对窗口单位服务情况的督查，通过电话回访、明察暗访等方式发现问题，找准原因，采取有效措施。建立健全过程控制和问效制度，倒逼服务窗口落实政务服务承诺，提升群众满意度。（牵头单位：市行政审批局、各县〔区〕人民政府、新区管委会，配合单位：各责任单位）

3.精准推送政策。充分利用报刊、电视、网站、微信公众号、龙城市民云APP等渠道，主动告知企业群众项目“全市通办”途径、方法和综合窗口咨询电话，引导企业群众通过网上办理相关审批事项。充分发挥广西数字政务一体化平台、柳州市龙城亲清在线平台功能，让企业轻松获取柳州市最新企业扶持政策资讯，一键直达人力资源、企业生产等方面办事服务。（牵头单位：市行政审批局、各县〔区〕人民政府、新区管委会，配合单位：各责任单位）

三、工作要求

（一）加强组织与督导。全市各级各部门要高度重视“全市通办”工作，对照职责分工，细化工作时间表和责任链，将各项任务具体落实到人，层层压实责任，做到有布置、有检查、有成效。要强化督促检查，对工作推进中存在的问题，要及时指导解决，确保工作有序推进、取得实效。

（二）强化统筹与协调。市行政审批局作为“全市通办”工作的牵头统筹部门，要切实加强整体统筹协调，加快推动全市改革工落实。市级各有关单位要切实发挥主体责任，加强对本行业本系统的统筹与协调，对目录梳理、统一标准、系统联通、业务协同、授信通办等重点环节，按要求抓紧落实。各县区、新区各部门要服从工作大局，按照通办要求认真做好相关工作，提高业务水平。

（三）强化支撑和保障。全市各级各部门要在人、财、物方面给予全力保障，为通办设备配备、免费邮政寄递等工作提供支撑。市级各有关单位要抓紧落实改革任务，指导本行业本系统高质量落实全市通办。市大数据发展局要全力提供技术支撑，加快推进系统融合和数据共享。

政府信息公开选项：主动公开

柳州市政务服务监督管理办公室2022年11月4日印发